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Bolilla 3 Actos de Gobierno Politicos e Institucionales

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Bolilla 3 Actos de Gobierno Politicos e Institucionales
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  Marinhof, Miguel Benítez, Araceli Bolilla 3Actos de Gobierno, Políticos e InstitucionalesACTO DE GOBIERNOOrigen y eoluci!n "ist!rica#  (1815-1852) Con motivo del retorno delos Borbones al poder, el Consejo de Estado -creacin napolenica- !"evivamente atacado por los liberales # por los "ltra realistas (partidarios, estos$ltimos, de los Borbones)% A raíz de esto, s"s atrib"ciones !"eron p"estas entela de j"icio% Como consec"encia, el Consejo de Estado espont&neamentelimit s"s !"nciones' en primer l"ar, dismin"#endo considerablemente, en!avor de los trib"nales j"diciales, el alcance del principio de separacin de lasa"toridades administrativas # j"diciales, #, en se"ndo l"ar, aciendoaparecer la nocin de acto de obierno%*ero !"e reci+n en el e"ndo mperio (lapso 1852-18./) c"ando la teoríadel acto de obierno ad0"iri amplio desarrollo% Esta ampliacin consisti en lapr"dente limitacin disp"esta por el propio Consejo de Estado al rec"rso poreceso de poder, 0"e abía ad0"irido ran etensin% En consec"encia, lereconoci al Ejec"tivo "na es!era de competencia en la 0"e, por política j"rispr"dencial, consider 0"e no debía penetrar% ica es!era, a raíz de la teoría del móvil , era s"sceptible de ampliaciones% e consider 0"e abíanactos administrativos 0"e, en ciertas circ"nstancias, podían trans!ormarse enactos de obierno merced a s" mvil político% 3al !"e, p"es, el orien del acto de obierno o político' s" c"na !"e4rancia # s" instr"mento la j"rispr"dencia% Teorías# "Teoría del móvil político o subjetiva" % e ac"erdo a ella, acto de obiernoes el 0"e se inspira en "n mvil político% Bastaba 0"e el emisor del actoinvocase 0"e tal emisin obedecía a "n mvil político para 0"e el acto !"esetenido como de "gobierno" , con la consec"encia de no admitirse s"enj"iciamiento ante el rano j"risdiccional%Ello contrariaba los post"lados del Estado de ereco, 0"e, por principioeneral, eie j"ridicidad # ecl"#e la arbitrariedad% n acto "administrativo" no perder& s" car&cter de tal por el simple eco de 0"e s" emisin a#aobedecido a consideraciones de orden político% Esta concepcin !"e 1  Marinhof, Miguel Benítez, Araceli abandonada por el Consejo de Estado de 4rancia en el lapso 18.2-18.5,res"ltando ajena al dereco administrativo act"al% “Teoría objetiva”  % Consideran actos de obierno ciertas decisiones del*oder Ejec"tivo 0"e son dictadas en de!ensa de la se"ridad o de!ensa delEstado, de s"s instit"ciones # de la Constit"cin% e trataría de medidas de altapolicía% Esta nocin se basa en la nat"raleza del acto # en lo esencial de laactividad a 0"e el mismo se re6ere% 7abría aí !"ncin de direccin # no deejec"cin, #a 0"e esta $ltima !"ncin no sería de obierno, sino deadministracin%e a dico 0"e esta doctrina no o!rece "na base s"6cientemente 6rme #clara para eplicar la nat"raleza de los actos de obierno, dado 0"e no es !&cildeslindar con precisin dnde termina el "gobierno" # dnde principia la "administración" % lo !rente al caso partic"lar podría darse "na sol"cinconcreta% “Teoría de la nalidad trascendente”  % o 0"e caracteriza al acto deobierno # lo distin"e del acto administrativo es s" 6nalidad' el primero esdireccin, imp"lso9 la se"nda es accin complementaria, accin s"bordinada%:obierno es, entonces, la alta direccin, la imp"lsin 0"e parte del centro paraactivar los neocios en el sentido de "na b"ena política # del inter+s eneral%a accin complementaria de obierno, s"bordinada al mismo, esadministracin%as cosas no res"ltan tan !&ciles c"ando en el caso concreto debadeterminarse si el acto en c"estin es político o administrativo% “Teoría empírica”  % erían considerados actos de obierno los declaradostales por la j"rispr"dencia, especialmente la del Consejo de Estado%*ero esta nmina o lista de los actos considerados políticos o deobierno, dado s" orien, era s"sceptible de !rec"entes modi6caciones, en elsentido de "na constante red"ccin, lo 0"e se eplica por0"e el Estado deereco no p"ede tolerar la eistencia de "n r"po de actos no s"sceptibles decontrol% ;o eiste lista o6cial al"na de los actos de obierno% a doctrinasistematiza los datos j"rispr"denciales # los ordena se$n cada a"tor% e aí 0"e no eista "na lista "n&nimemente aceptada% O$ini!n de %arien"o& res$ecto al acto de gobierno#  Considera 0"eel acto de obierno o político   no constit"#e "na 6"ra j"rídica especí6ca, sino 2  Marinhof, Miguel Benítez, Araceli simplemente "na nocin concept"al de cierta actividad del rano Ejec"tivodel Estado%  Jurídicamente , el acto de gobierno # el acto administrativo 0"edanasimilados% a Constit"cin ;acional, sea en el artíc"lo 8<, o en al$n otrol"ar de la misma, no abla de actos de obierno o de actos políticos comoop"estos a actos administrativos% onceptualmente dicos actos se distin"enpor s" 6nalidad, por el alcance de los pretendidos e!ectos del acto' se trata de"na c"estin de =rado=, c"#a determinacin constit"#e, a s" vez, "na c"estinde =eco=% 3odo acto del *oder Ejec"tivo, atinente a la marca o !"ncionamientocom$n " ordinario de la Administracin, por principio es "n acto administrativo9los actos 0"e no re$nan dicos caracteres, sino 0"e tenan por objeto6nalidades s"periores o trascendentes para el !"ncionamiento del Estado, enprincipio deben concept"arse actos de obierno o políticos% *ero el r+imen j"rídico de ambas cateorías de actos obedece a principios similares, p"es ladi!erencia concept"al eistente entre ellos no alcanza a separarlos j"rídicamente, al etremo de 0"e deban reirse por distintos criterios j"rídicos%a circ"nstancia de 0"e en "nos casos -#a se trate de actos de obierno ode actos administrativos- el administrado o partic"lar carezca de la posibilidadde imp"nar j"risdiccionalmente el acto, no depende de la nat"raleza objetivadel mismo, sino de 0"e, en el caso concreto, eista "n dereco o "n inter+s 0"eadmitan tal imp"nacin j"risdiccional% En el acto de obierno o político, eladministrado o partic"lar =p"ede= ser o res"ltar parte interesada' de aí laposibilidad de 0"e, c"ando ello oc"rra, ejercite las acciones pertinentes ende!ensa de s" dereco o inter+s% En cambio, en el acto =instit"cional= esto nooc"rre, p"es a s" respecto slo son partes los ranos del Estado% Di'erencias con el acto ad(inistratio#  a di!erencia entre dicosactos es teleolica' distinta 6nalidad a 0"e ellos responden% Ambos pretendensatis!acer el "inter!s pblico" , mas lo acen en "grados" de intensidad distinta# desde posibles es!eras di!erentes%in embaro, ello no da l"ar a categorías jurídicas distintas9 en esteorden de ideas, ambos tipos de actos se rien por los mismos principiosesenciales # eneran similares consec"encias% >  Marinhof, Miguel Benítez, Araceli )unda(entos del acto de gobierno#  4"ndamento positivo% El *oderEjec"tivo no p"ede emitir actos de obierno o políticos etra?os alordenamiento j"rídico positivo viente en el Estado% Naturale*a#  El acto político o de obierno es "n acto j"rídico% 1@ *or0"etiene por objeto esencial # directo prod"cir e!ectos de dereco respecto a terceros % 2@ *or0"e, en todos s"s aspectos, debe enc"adrar en el ordenamiento j"rídico eneral del Estado% Alcances#  El acto de obierno o político p"ede ser'a) "#ndividual" o "particular"$ b) "%eneral" o "abstracto" , es decir 0"e alcance en s"s e!ectos a todaslas personas indeterminadamente, 0"e se allen en la misma sit"acin% Actos de Gobierno seg+n %arien"o&#  *or s" trascendencia # car&cterdeben considerarse "actos de gobierno" o "políticos" , los 0"e se indican acontin"acin%a) nd"lto% Como acto, es discrecional en c"anto a s" emisión , vale decir+sta depende de la vol"ntad del *residente% *ero si este $ltimo ace "so de talatrib"cin, s" ejercicio debe aj"starse a ciertas relas # slo procede pordelitos s"jetos a la j"risdiccin !ederal% lo procede "na vez concl"ido   eltr&mite del proceso # c"ando la pena a sido aplicada%b) Ep"lsin de etranjeros% 7a de tratarse de "na ep"lsin individ"al,es decir relacionada con "no o con varios individ"os determinados a 0"ienes seles imp"te la comisin de actos 0"e j"sti60"en esa rave medida% a ep"lsinen masa, por principio, es improcedente por ileítima' es considerada como "ncaso de eno!obia9 ecepcionalmente sería admisible la ep"lsin en masa,c"ando la actit"d de ese n$cleo de etranjeros se torne sospecosa oamenazante para el país 0"e los albera o en c"#o territorio se enc"entran%*ara el s"p"esto de "n etranjero lealmente radicado en el país, 0"el"eo, por s" cond"cta # actit"des, res"lta "n elemento nocivo para la pazsocial, el ejercicio de ese dereco de ep"lsin re0"iere indispensablemente"na le# !ormal 0"e lo a"torice% En el act"al dereco positivo arentino noeiste le# al"na 0"e a"torice la ep"lsin de esos etranjeros 0"e, noobstante ser indeseables, est&n radicados en el país # son j"rídicamenteabitantes del mismo, por lo 0"e entonces ozan de todas las arantías 0"e laConstit"cin consara%   Marinhof, Miguel Benítez, Araceli Aora, si el etranjero 0"e a entrado al país violando las normaspertinentes, ser& ep"lsado del mismo% &s tal ep"lsin a de e!ect"arsec"mpliendo con las arantías esenciales del debido proceso leal%c) *roibicin de =entrada= de etranjeros al país% e tiende a impedir0"e el oranismo social s"!ra alteraciones mediante la incorporacin deindivid"os nocivos o inconvenientes para el mismo, sea por constit"irelementos de pert"rbacin o aitacin de la tran0"ilidad o se"ridad p$blicas opor constit"ir caras 0"e pesar&n sobre la com"nidad% 3ales propsitos -0"ese?alan "na política- eceden a la obra administrativa abit"al, p"es tienden amantener, preparar o !acilitar, el ambiente econmico-social 0"e permitir&realizar "na administracin desprovista de esos inconvenientes%Es s"sceptible de imp"nacin en el s"p"esto de 0"e el mismo seaviolatorio de la le# o de "na disposicin constit"cional%d) edidas adoptadas en el c"rso de "na "erra nacional contra losrespectivos etranjeros% *"ede eiírseles 0"e aj"sten s" cond"cta alc"mplimiento de determinados re0"isitos o modalidades% on los re!eridosetranjeros 0"ienes reciben directamente, # cada "no de ellos, en s"srespectivas personas o bienes, los e!ectos del acto' de aí 0"e, p"edan acervaler los medios leales reconocidos por el ordenamiento j"rídico viente en elEstado para de!ender s" persona o s"s derecos contra event"ales eienciasinconstit"cionales%e) Celebracin de tratados internacionales% eben ecept"arse lostratados de paz, alianza, límites, ne"tralidad # concordatos% lo a deconsiderarse acto de obierno o político el tratado 0"e, por s" nat"raleza,p"eda o deba incidir en la es!era jca del abitante o de las personas jcas% ACTO INTITCIONA- a di!erencia entre el acto de obierno o político # el acto =instit"cional=es s"stancial o de !ondo% El acto instit"cional #a no slo se re6ere al!"ncionamiento normal del Estado, como oc"rre con el acto político o deobierno% El acto instit"cional tiene a"n ma#or trascendencia' se vinc"la a lapropia organi&ación ' subsistencia del (stado %e esa b&sica di!erencia concept"al s"re "na consec"encia tambi+n!"ndamental' el acto de obierno o político p"ede incidir, directa einmediatamente, en la es!era j"rídica del partic"lar o administrado, v"lnerando 5
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