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  BOLILLA 3. ESTADO PROVINCIAL ELEMENTOS CONSTITUTIVOS. Las provincias son verdaderos estados y por consiguiente están dotadas de los elementos propios de tales organismos: *Población:  habitantes que viven con cierto carácter de permanencia en el territorio provincial, los cuales pueden ser ciudadanos, nacionales y extranjeros, y gozan de los mismos derechos civiles que los ciudadanos (art. 20) y los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los derechos, privilegios e inmunidades (art. 8). Es competencia del gobierno federal la regulación de dichos civiles y el dictado de leyes de naturalización y ciudadanía; las provincias tienen la atribución de legislar en derechos políticos. El art 20 CN, confiere derecho a obtener la nacionalización, por residir 2 años continuos en la Nación, y aun les da posibilidad de obtenerla antes de ese término al acreditar servicios a la república. *Territorio:  ámbito físico donde el Estado provincial ejerce su soberanía plena, autonomía, tiene jurisdicción y posee dominio (incluye el suelo, subsuelo, las aguas y el espacio). El territorio fija los límites de la soberanía Estatal, siendo el ámbito de validez del orden jurídico estatal. *Poder : imperium, fuerza, o coacción: única del Estado, que se hace efectivo en cualquiera de los órganos en que este desenvuelve su actividad. Bien se ha dicho que el poder es uno solo, que no se divide, sino que hay una división de las funciones (cada órgano tiene cometidos y para cumplirlos ponen en ejercicio el poder del estado). El poder del Estado se manifiesta como la unidad soberana del orden jurídico que la CN establece en el art. 31, y que solo presenta tres funciones estatales distintas que se desenvuelven en el Estado. El poder del estado se realiza por medio de una organización establecida por el derecho, que también establece los límites para el ejercicio de dicho poder. AUTONOMIA. La autonomía es un concepto político que comprende la más amplia descentralización del estado. Es el poder efectivo de organizar el gobierno local en las condiciones de la CN, dándose las instituciones adecuadas al efecto, rigiéndose por ellas, exclusivas de elegir sus autoridades públicas , independientemente del gobierno federal, de regular el desempeño de sus funciones, en la capacidad, finalmente, de desarrollar dentro de su territorio el imperio  jurisdiccional por leyes y otros estatutos, con relación a todo asunto no comprendido en que la CN ha acordado al gobierno nacional y en los de facultades concurrentes que les incumbe. En nuestro sistema federal la autonomía es la potestad de las provincias para darse sus propias normas constitutivas y regirse por ellas, eligen a sus gobernadores, legisladores y demás funcionario (art. 122), con independencia del gobierno federal, reconociendo las condiciones impuestas por la CN, la cual limita el poder constituyente srcinario de las provincias. Se dictan sus propias constituciones, aseguran la autonomía institucional y reglan su contenido y alcance en el orden constitucional, político, administrativo, económico y financiero. Las provincias conservan el poder no delegado por la CN al gobierno federal PODER CONSTITUYENTE. Concepto : es la facultad que tienen los pueblos de darse ordenamiento jurídico-político fundamental srcinario por medio de una Constitución y de revisarla total o parcialmente cuando sea necesario. Clases: *Originario: es el que constituye al Estado en el momento inicial de su nacimiento jurídico y político. Es fundacional y creador. Se ejercita cuando se sanciona la Ley Suprema. * Derivado: es el que se ejercita al reformar (total o parcialmente) una constitución previamente sancionada. Es post-fundacional y es recreador. Otra clasificación (según los grados): *De 1er grado: corresponde al Estado Federal con la C.N. *De 2do grado: ejercicio de las provincias que sancionan sus respectivas constituciones provinciales.  *De 3er grado: correspondiente a la C.A.B.A (luego de la reforma de 1994 con la incorporación del art. 129 C.N), sanciona su estatuto organizativo. *De 4to grado: correspondiente a los municipios cuando dictan sus "constituciones locales" que son las cartas orgánicas municipales. Límites: Originario: se lo considera ilimitado tanto en lo sustancial como en los procedimientos Derivado: debe adecuarse a los procedimientos impuestos por el primero al establecer el sistema de reforma constitucional. *Titular: el titular es el pueblo, allí reside el principio de la soberanía popular que es la base de la legitimidad democrática y del estado de derecho. Solo el pueblo puede srcinariamente sancionar una constitución o reformarla por medio de sus representantes y otros procedimientos. El único procedimiento para el ejercicio del poder constituyente es el establecido por el art. 30 que atribuye solo a una convención constituyente la competencia. *Sistemas de reforma constitucional . Los sistemas de reforma constitucional actualmente utilizados en el orden provincial en nuestro país, pueden sintetizarse así: -Convención Constituyente, que es el más utilizado en nuestro derecho público provincial y también es el previsto en la C.N para su reforma. Los aspectos más relevantes de este sistema son los siguientes: 1. La legislatura debe declarar la necesidad de la reforma total o parcial de la constitucional, aprobándola con el voto de 2/3 de sus miembros 2. La Convención Constituyente tiene un solo cuerpo, tipo unicameral, y tiene por objeto tratar los puntos a reformar (y solo ellos), pudiendo reformarlos o no, luego se disuelve 3. Esta Convención Constituyente tiene un plazo máximo para tratar los puntos a reformar y está integrada por representantes de distintas fuerzas políticas elegidos a través del voto popular y es la misma Constitución la que establece el número de convencionales constituyentes a elegir. 4. Los artículos a tratar por los convencionales, deben estar establecidos expresamente en la declaración de necesidad de la reforma constitucional. -Legislatura ad referéndum del pueblo (también llamado sistema de "enmienda"): algunas provincias argentinas han establecido en sus constituciones este sistema cuando se trata de reformar uno o dos artículos de sus Cartas Magnas, sin tener que recurrir al sistema de reforma por Convención que es más complejo que el tratado en este punto. En general, la Legislatura modifica uno o dos artículos con el voto de los 2/3 del total de los miembros que la integran, con ratificación posterior del pueblo mediante referéndum. Este sistema lo que busca es simplificar el proceso de reforma cuando lo que se quiera modificar sea solo un artículo en particular, evitando que para su modificación se tenga que realizar el complejo acto de convocar una convención especial a tal fin.  -Sistema de reforma de la provincia de Buenos Aires, consiste en que la Ley de Declaración de Necesidad de la Reforma establecerá si se convocará o no a la Convención Constituyente, o sea que es el PL el que elige el procedimiento (caso excepcional en el marco de nuestro derecho público provincial). Y si no opta por el sistema de convención, la ley deberá contener la enmienda que luego será sometida a plebiscito en la próxima elección, y si es aprobada por el pueblo, se la incorpora a la Constitución. *Inconstitucionalidad de una reforma constitucional. EL control de constitucionalidad de las leyes le corresponde al PJ, pero se ha abierto una problemática respecto a si el PJ puede o no declarar la inconstitucionalidad de una reforma de la Constitución Nacional o Provincial. Para solucionar este problema hay q distinguir sobre que cae la inconstitucionalidad: -Aspecto de fondo: (contenido de la reforma) Cuando la reforma se encuentre enfrentada a declaraciones, derecho y garantías establecidas en la constitución, se podrá declarar la inconstitucionalidad de la reforma. Cuando una reforma se encuentra en pugna con el ordenamiento legal impuesto por la Constitución, con sus principios fundamentales. Se estaría desnaturalizando el ordenamiento legal, por sería una supresión o destrucción de la constitución más que una reforma. -Aspecto de forma: (procedimiento de la reforma) Cuando una reforma Constitución se lleve a cabo violando el procedimiento que la misma prevé para su reforma. A simple vista se diría que es evidente que debe declararse inconstitucional tal reforma, pero la jurisprudencia de la CSJ ha determinado que se trata de una cuestión de política no justiciable, y por lo tanto el PJ se encuentra sin poder de declarar inconstitucional tal reforma. INTERVENCION FEDERAL *Concepto: es una institución o un remedio que prevé la CN ante una situación de conflicto, en una o varias provincias en caso de: invasión exterior, invasión de otra provincia, destitución de sus autoridades, o alteración del sistema republicano representativo. Funciona como garantía federal, es decir el estado federal asegura y protege las autonomía y subsistencia de las provincias. Artículo 6º. - El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisición de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedición, o por invasión de otra provincia. No se dirige en contra de las autoridades provinciales sino a favor de ellas. Fin limitado: sostenerlas y restablecerlas. *Tipos de intervención federal: -De oficio: decidida por determinación propia del gobierno federal. Tiene lugar cuando se trata de garantizar la forma republicana de gobierno o repeler invasiones exteriores. Tiene como fundamento una sanción. En lo tendiente a garantizar la forma republicana de gobierno se entiende que se intervendrá la provincia que viole los principios de éste, los cuales son: soberanía del pueblo, responsabilidad de los funcionarios, periodicidad del desempeño, división de poderes, y publicidad de los actos de gobiernos. -A requerimiento de parte: tiene por fin restablecer o sostener a las autoridades cuando hubiesen sido depuestas por sedición (alzamiento colectivo y violento contra la autoridad, el orden público o la disciplina militar, sin llegar a la gravedad de la rebelión), tiene un fundamento protector y tiene por objetivo la ayuda a las autoridades, la intervención se programa para sostener o restablecer la autoridad. Invasión de otra provincia debe tener aptitud como para derrocar las autoridades de la provincia invadida.   Decidida por el gobierno federal para garantir la forma republicana y repeler invasiones exteriores Requisición de autoridades provinciales p/ sostenerlas o restablecerlas en caso: Depuestas por sedición. Depuestas por invasión de otra provincia  Pueden haber provocado una acefalia de las autoridades constituidas (PL, PE, PJ) y al no haber autoridad que pueda requerir el auxilio federal, este se presume solicitado. *Órgano que la declara. La intervención federal le corresponde disponerla al Congreso de la Nación, y en caso de receso de éste corresponde declararlo al presidente de la Nación con inmediata comunicación al Congreso para su confirmación. La amplitud deberá estar definida por el órgano que declara la intervención, pudiendo ser intervenidos los tres poderes del estado, o solo el PE, o solo el PL, respecto del PJ el interventor no puede arrogarse funciones judiciales, pero si puede comisionar a los jueces. Es así que se delimitan las clases de intervención federal: -Total: se intervienen los tres poderes. -Parcial: se intervienen uno o dos poderes. Si se trata del Poder Ejecutivo, el interventor asume la representación del estado provincial ya que dicho acto produce la cesación del mandato al gobernador. Cuando la intervención se dirige al Poder Legislativo, sus miembros cesan es sus cargos, y las atribuciones de ese cuerpo son asumidas por el interventor, quien debe cumplirlas por medio de decretos-leyes, dentro del marco de las atribuciones fijadas en la ley de intervención y las instrucciones impartidas por el Ejecutivo Nacional. Pero si no fuese transitoria, resulta razonable una inmediata convocatoria a elecciones para renovar su composición, sino no sería congruente con el sistema representativo y republicano que se pretende defender. En cambio, la intervención en el Poder Judicial queda limitada a la reestructuración de ese cuerpo y a la facultad de remover y designar nuevos jueces, para lo cual no regirán las normas constitucionales que reglamentan tales actos. Hay que destacar que la intervención federal puede ser sólo respecto un sector geográfico de la provincia. *Interventor federal . representante directo del presidente de la República, que obra en función nacional al efecto de cumplir una ley del Congreso sujetándose a las instrucciones que de aquél reciba. El interventor será un funcionario transitorio, cuya gestión y competencia específica debe ser limitada al propósito señalado, siendo responsable ante el estado Federal por sus actos. Al momento de comenzar sus funciones se requiere que ya haya sido declarada la intervención, debe haber recibido las instrucciones de los actos, y recibe además un fundo económico para resolver las cuestiones conflictivas que lo requieran. Las condiciones para ser designado interventor y su tiempo de duración no se encuentran reguladas. Entonces se le requerirá las cualidades exigidas por la legislación común. Se aconseja no prolongar la gestión intervendrá más allá de lo necesario para que se normalicen las instituciones locales. No podrán ser designados interventores federales, el vicepresidente de la Nación, los ministros de la CSJ, los ministros del PE nacional, el gobernador de la provincia intervenida o el de otra provincia ni los legisladores nacionales. En caso de enfermedad muerte, renuncia o remoción del interventor, el PE deberá designar inmediatamente un nuevo interventor. Respecto de la responsabilidad del interventor, las distintas constituciones provinciales dedican artículos a limitar el campo de actuación de los mismos y cuando se excedan en sus actos, deben hacerse responsables de las consecuencias. Es frecuente que dichos textos reputen transitorios los nombramientos que realice el interventor, o se autoexcluyan de remunerar al interventor y sus colaboradores. No se podrá intervenir en un municipio. El interventor debe ajustarse a la legislación de la provincia en la que interviene y no puede hacer cesantía en el PJ. La constitución de Cba plasma en el art 14 la responsabilidad de todos los funcionarios públicos, incluso del interventor. BOLILLA 1 1-DERECHO PUBLICO Y PROVINCIAL. DENOMINACIÓN Y CONCEPTO. *Alberdi:  materia que estudia las instituciones locales de carácter constitucional en la republica argentina, el sistema constitucional de provincia. Atribuyó el nombre de derecho público provincial e incluyó en el objeto de estudio las constituciones provinciales y el deslinde de competencias entre el gobierno federal y los gobiernos de provincias.  *Bass: rama de las ciencias jurídicas, que trata de la organización del gobierno autonómico de las provincias, dentro del estado federal, determinado objetos, formas y condiciones en el ejercicio de la autoridad local. *Zabalia: rama del derecho público que tiene por objeto el estudio de las instituciones particulares de cada provincia antes de 1853 y de la forma como desenvuelven su existencia dentro de nuestro organismo constitucional frente al poder central. *Quintana:  rama del derecho público que estudia las instituciones políticas de las provincias dentro del estado federal. *Iturrez: derecho constitucional comparado de las provincias unidas. Toma el deslinde de competencias y los poderes de las provincias (concurrentes y conservados). Parte del derecho público que se ocupa de la organización autonómica de la provincia dentro del estado federal, el deslinde de competencias y de las relaciones de poder entre ambas esferas de gobierno. *Mercado Luna: ¿derecho público provincial o constitucional provincial? Arribó a imponer el nombre dpp homenajeando a Alberdi, dpp se refiere al derecho constitucional y otras ramas del derecho pública de las provincias; se estudia el derecho constitucional de las provincias; no hay bipolaridad en las relaciones entre nación y provincias, tienen derechos constitucionales particularizados y el dpp no fue concebido para el estudio integral de todas las constituciones locales. *Es la rama del derecho público que estudia las constituciones de las provincias y de la CABA, el deslinde de competencias dentro del estado federal y las relaciones interjurisdiccionales de los entes estatales, hasta el nivel internacional inclusive, con análisis comparado. OBJETO. 1- Estudio de las leyes supremas de las provincias y CABA . En sentido formal  (instituciones políticas y jurídicas, derecho constitucional del poder de las pcias y CABA) y en sentido material  (declaraciones, derecho y garantías de los habitantes y las políticas especiales de los estados, derecho constitucional de la liberta de las entidades). 2- Deslinde de competencias  entre los diversos ordenes gubernamentales (relación con el derecho federal) 3- Análisis de las interrelaciones con otros ordenes gubernamentales: municipal, federal, de integración supranacional e internacional. El régimen municipal debe ser regulado por las provincias sobre la base del respeto de los principios que garantizan la autonomía local. La reforma de 1994 otorgo sustento normativo supremo a la creación de regiones para el desarrollo económico y social por parte de las provincias, para fortalecer el federalismo; reconoció la integración supranacional que es una modificación esencial para la inserción de la federación, provincias, regiones y municipios en el mundo globalizado. 4-Analisis comparado tiene dos dimensiones: interna (entre las distintas constituciones provinciales y de la CABA), externa (con otras constituciones o estatutos de otros estados federales o regionales). METODO. -Una posición metodológica asumida tiene q ver con el reconocimiento a una época de cambios histórico, socioeconómicos, políticos y culturales que hacen impacto en el ámbito constitucional. -Bidart Campos. Teoría del trialismo : el mundo jurídico se compone de tres ámbitos (normativo, sociológico de las conductas humanas y de los valores). -Martínez Paz. Tres modelos : unidimensional, tridimensional (derecho como ciencia de las normas) y multidimensional (hechos, normas y valores). Multidimensional, dimensiones: antropología, sociología, cultura y ética (pluralismo metodológico apoyado en la investigación científica interdisciplinario). - Métodos interdisciplinarios . Debe primar un enfoque realista para alcanzar el mas pleno conocimiento de la verdad de la constitución formal y real. AUTONIMIA CIENTIFICA Y DIDACTICA. *Científica: novedad orgánica, especialidad en los principios, tendencia la complejidad. Se vincula al derecho constitucional, y a la teoría general de la constitución le es aplicable: el poder constituyente, supremacía y control de constitucionalidad, interpretación constitucional y tipología de las constituciones. Se relaciona con el derecho municipal, administrativo, internacional público, fiscal y financiero, historia del derecho, sociología del derecho y derecho político. *Didáctica: no esta reconocida en los planes de estudio de las facultades de derecho. Solo en algunos casos.
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