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OS FATORES QUE IMPACTAM A MOTIVAÇÃO DE SERVIDORES PÚBLICOS UM ESTUDO DE CASO NA PREFEITURA MUNICIPAL DE NOVA PETRÓPOLIS RS

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FACULDADE CENECISTA DE NOVA PETRÓPOLIS FACENP CURSO DE ADMINISTRAÇÃO ANA CARLA FREITAS OS FATORES QUE IMPACTAM A MOTIVAÇÃO DE SERVIDORES PÚBLICOS UM ESTUDO DE CASO NA PREFEITURA MUNICIPAL DE NOVA PETRÓPOLIS
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FACULDADE CENECISTA DE NOVA PETRÓPOLIS FACENP CURSO DE ADMINISTRAÇÃO ANA CARLA FREITAS OS FATORES QUE IMPACTAM A MOTIVAÇÃO DE SERVIDORES PÚBLICOS UM ESTUDO DE CASO NA PREFEITURA MUNICIPAL DE NOVA PETRÓPOLIS RS Nova Petrópolis - RS 2016 Ana Carla Freitas OS FATORES QUE IMPACTAM A MOTIVAÇÃO DE SERVIDORES PÚBLICOS UM ESTUDO DE CASO NA PREFEITURA MUNICIPAL DE NOVA PETRÓPOLIS RS Trabalho de Conclusão de Curso apresentado ao Curso de Graduação em Administração da Faculdade Cenecista de Nova Petrópolis como parte dos requisitos para obtenção do título de Bacharel em Administração. Orientador: Prof. Esp. Luciano Luís Lima Nova Petrópolis - RS 2016 Ana Carla Freitas OS FATORES QUE IMPACTAM A MOTIVAÇÃO DE SERVIDORES PÚBLICOS UM ESTUDO DE CASO NA PREFEITURA MUNICIPAL DE NOVA PETRÓPOLIS RS Trabalho de Conclusão de Curso, aprovado como requisito parcial para obtenção do grau Bacharel em Administração no Curso de Administração da Faculdade Cenecista de Nova Petrópolis. Habilitação: Administração Data de Aprovação: 01 / 12 / 16 Banca Examinadora: Prof. Esp. Luciano Luís Lima Orientador Faculdade Cenecista de Nova Petrópolis Profa. Esp. Rubia Andréa Schaefer Presidente da Banca Faculdade Cenecista de Nova Petrópolis Prof. Me. Leonardo Neumann Secretário da Banca Faculdade Cenecista de Nova Petrópolis DEDICATÓRIA Dedico este trabalho ao meu marido José Henrique, a minha mãe Fátima e a todos aqueles que, direta ou indiretamente, contribuíram para que este sonho se tornasse realidade. AGRADECIMENTO Agradeço primeiramente a Deus, por me dar saúde e força em todos os momentos. Ao meu marido José Henrique, que esteve ao meu lado em todos os momentos, pelo carinho, paciência e compreensão de sempre. Ao meu orientador, professor Esp. Luciano Luís Lima. Ao Professor Dr. Márcio André Kny, pelo apoio enquanto este trabalho era só um projeto. A persistência é o menor caminho para o êxito Charles Chaplin RESUMO O presente trabalho teve como objetivo identificar os impactos da motivação na prestação dos serviços da Prefeitura Municipal de Nova Petrópolis-RS. Diante do contexto motivacional foram analisadas algumas variáveis que levam à motivação ou à insatisfação. Utilizou-se como metodologia de pesquisa, as pesquisas descritiva e exploratória. Quanto aos meios, foi utilizado o questionário impresso, aplicado diretamente com os servidores pertencentes às diversas secretarias da Prefeitura Municipal de Nova Petrópolis-RS, obtevese 70 questionários válidos. O questionário foi dividido em categorias de interesse que foram: Motivação Geral, Comunicação, Relacionamento, Reconhecimento e Desenvolvimento, Carreira e Condições físicas do trabalho. Por meio da análise do perfil dos respondentes foi possível verificar que a maior parte dos respondentes é formada por mulheres (53,73%) e a idade média é de 40,89 anos. Além disto, verificou-se que o grau de escolaridade dos respondentes é mais concentrado no nível superior incompleto/completo (30,88%). De modo geral observou-se que alguns fatores são preponderantes na constituição da motivação dos servidores públicos da Prefeitura Municipal de Nova Petrópolis-RS. A análise dos dados possibilitou verificar quais são estes fatores que elevam os índices de motivação ou geram a insatisfação. De acordo com os índices apresentados na categoria de Motivação Geral, pode-se dizer que os servidores da Prefeitura Municipal de Nova Petrópolis-RS estão motivados. Quando analisados os dados referentes às categorias específicas, verifica-se que o item que mais gera motivação é o trabalho que o servidor realiza. Já dentre os que geram a insatisfação, estão o salário e os benefícios, assim como o nível de reconhecimento. Palavras-chave: Motivação. Insatisfação. Remuneração. Fatores Motivacionais. Liderança. ABSTRACT The present study has sought to identify the motivation impacts caused in the local government provision of services from Nova Petropolis RS City Hall. Upon this motivational context, some variables that could had led to motivation or dissatisfaction from the public servers, were analyzed. An descriptive research has been used as methodology in this study. The survey was conducted by using printed questionnaires that were directly distributed and applied with the servers supplies that belong to the many municipal secretaries from Nova Petropolis RS City Hall. A 70 questions survey was validated after being answers by the interviewees. The questionnaire was divided by different interest categories; General Motivation, Communication, Relationship, Acknowledgement and Development, Career and Physical Working Conditions. After analyzing the respondents profiles, the results from the survey have indicated that the majority number of respondent, representing 53,73%, were women and the average age was 40,89 years old. Furthermore, it has been found that 30,88% of the respondents were concentrated among graduated and dropouts students. In a general basis, this survey has established that some factors are more prominent in the motivation from the public servers. The data analysis has enabled to verify the factors that can heighten the motivational index or that can generate dissatisfaction. According to this table of contents that were submitted in the General Motivation category, it is possible to state that the Municipal servers from Nova Petropolis RS City Hall are overall motivated. After analyzing the data, regarding the specific and different categories, it has been confirmed that what generates motivation is the job that the servers perform. However, when analyzing the dissatisfaction components, wages, job benefits and job recognition level were among the most occurred entries mentioned in the survey. Key words: Motivation. Dissatisfaction. Compensation. Motivational Factors. Leadership.. LISTA DE FIGURAS Figura 1 - A hierarquia das necessidades humanas e os meios de satisfação Figura 2 - A satisfação e não satisfação (frustrações) das necessidades humanas básicas Figura 3 - A motivação é resultante de uma interação de motivos complexos, internos e externos Figura 4 - Os fatores determinantes do desempenho humano Figura 5 - Gênero dos entrevistados Figura 6 - Estado civil Figura 7 - Escolaridade Figura 8 - Tempo de trabalho na Prefeitura Municipal de Nova Petrópolis- RS Figura 10 - Três fatores que geram a Motivação e Três fatores que geram a Insatisfação... 79 LISTA DE QUADROS Quadro 1 - Principais premissas das teorias X e Y, segundo Douglas McGregor Quadro 2 - Teoria dos dois fatores, uma ideia de Herzberg Quadro 3 - Efeito de combinação de fatores higiênicos e motivacionais no trabalho Quadro 4 - Os três estilos de liderança Quadro 5 - A comparação entre produtos e serviços Quadro 6 - O controle burocrático Quadro 7 - Quadro resumo da teoria... 56 LISTA DE TABELAS Tabela 1 - Faixa etária dos respondentes Tabela 2 - Média Gerais das Categorias Pesquisadas Tabela 3 - Análise da avaliação da Motivação Geral Tabela 4 - Análise da avaliação da Comunicação Tabela 5 - Análise da avaliação dos Relacionamentos Tabela 6 - Análise da avaliação do Reconhecimento e do Desenvolvimento Tabela 7 - Análise da avaliação da Carreira Tabela 8 - Análise da avaliação das Condições Físicas de Trabalho Tabela 9 - Principais razões para Trabalhar na Prefeitura de Nova Petrópolis - RS Tabela 10 - Sugestões de melhoria na Prefeitura Municipal de Nova Petrópolis-RS ou setor de atuação 82 SUMÁRIO 1 INTRODUÇÃO CARACTERIZAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO DEFINIÇÃO DO PROBLEMA OBJETIVOS Objetivo Geral Objetivos Específicos JUSTIFICATIVA REFERENCIAL TEÓRICO GESTÃO DE PESSOAS MOTIVAÇÃO Hierarquia das necessidades de Maslow Teoria X e Teoria Y Teoria dos dois fatores Fatores Motivacionais internos/externos LIDERANÇA COMUNICAÇÃO CLIMA ORGANIZACIONAL SERVIÇOS Características dos Serviços Qualidade no serviços Servidor Público Características do serviço público MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO QUADRO RESUMO MÉTODO TIPO DE PESQUISA QUANTO À NATUREZA TIPO DE PESQUISA QUANTO AOS OBJETIVOS TIPO DE PESQUISA QUANTO À ABORDAGEM TIPO DE PESQUISA QUANTO AOS MEIOS UNIVERSO E AMOSTRAGEM COLETA DOS DADOS ANÁLISE DOS DADOS... 61 4 ANÁLISE DOS RESULTADOS PERFIL DOS ENTREVISTADOS Gênero Idade Estado Civil Escolaridade Tempo de serviço na Prefeitura Municipal de Nova Petrópolis-RS ANÁLISES DAS VARIÁVEIS ANALISADAS Avaliação geral das categorias pesquisadas Avaliação das questões relativas à comunicação Avaliação das questões relativas ao relacionamento Avaliação das questões relativas ao reconhecimento e desenvolvimento Avaliação das questões relativas à Carreira Avaliação das questões relativas às Condições Físicas de Trabalho Três fatores que geram maior satisfação com o seu trabalho e Três fatores que geram a insatisfação Principais razões para trabalhar na Prefeitura Municipal de Nova Petrópolis-RS Sugestões dos servidores públicos da Prefeitura Municipal de Nova Petrópolis-RS CONSIDERAÇÕES FINAIS CONTRIBUIÇÕES DO ESTUDO LIMITAÇÕES DO ESTUDO PESQUISAS FUTURAS REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS APÊNDICE 1 QUESTIONÁRIO IMPRESSO ANEXO 1 TABULADOR... 95 13 1 INTRODUÇÃO Tendo como ponto de partida para uma mudança nas relações de trabalho a Revolução Industrial, surge um novo viés nas relações entre trabalhador e empresa, onde a busca pela eficiência é constante. Com isso, emergem novas e diferentes formas de divisão do trabalho. Para Chiavenato (2000), essa nova divisão reduziu a liberdade e a iniciativa do trabalhador criando assim um nível maior de insatisfação. Junto com o crescimento da insatisfação surge a necessidade de criar incentivos com o objetivo de obter mais colaboração por parte do trabalhador e aumentar a produtividade. Com todas essas mudanças nascem novas formas de administrar, entre as quais se pode citar a Teoria das Relações Humanas e a Gestão da Qualidade Total, que dão maior enfoque ao trabalhador e não somente às tarefas e aos processos. De acordo com Oliveira (2010), essa nova abordagem leva em conta fatores como liderança, motivação, comunicação e vários outros aspectos humanísticos. As relações de trabalho continuam evoluindo e, em um mundo cada vez mais globalizado, as mudanças sociais, econômicas, culturais e políticas têm interferência direta nas organizações e na vida de seus colaboradores, o que por si só tem gerado um alto nível de exigência bilateral segundo Maximiano (2011). Estas novas exigências ocorrem em todas as classes de trabalhadores, inclusive com os servidores públicos da Prefeitura Municipal de Nova Petrópolis - RS, que ao serem empossados em seus respectivos cargos, têm uma necessidade inicial atendida, estabelecendo assim um nível de necessidade mais alto. Para atender a esta nova demanda de necessidades destes trabalhadores, a motivação é uma importante ferramenta na gestão de pessoas, quer seja na administração pública ou na administração privada, tendo em vista que as necessidades humanas partem dos mesmos princípios. De acordo com Chiavenato (2014b), as necessidades humanas estão arranjadas em uma pirâmide de importância, onde a base representa as necessidades mais baixas e recorrentes, enquanto no topo estão elencadas as mais sofisticadas e intelectualizadas. O uso correto das ferramentas de motivação busca gerar maior produtividade e melhor desempenho, trazendo para a empresa mais eficácia e eficiência, gerando impacto direto na saúde física e mental do trabalhador, reduzindo os índices de absenteísmo, a rotatividade e as moléstias de trabalho. O estudo da motivação busca compreender quais são as principais forças que movem as pessoas e suas diferentes dimensões, analisando seus principais processos, sejam eles 14 internos ou externos. Ainda de acordo com Maximiano (2011), a motivação é um processo que se baseia em três princípios: direção, intensidade e permanência. Os principais motivos que levam cerca de dez milhões de brasileiros a estudarem para concursos públicos nas esferas federal, estadual, e municipal todos os anos, conforme Aquino (2016), são: a estabilidade e os salários oferecidos aos aprovados. Ainda segundo Aquino, 5% da população brasileira sonha com uma vaga no serviço público. O que gera tal procura é a sensação de segurança oferecida e a carreira que promete ser promissora em alguns órgãos públicos. A motivação é gerada na busca por atender alguma necessidade que, ao ser atendida, faz com que o indivíduo reestabeleça suas necessidades a fim de gerar um novo status motivacional. Para Vergara (1999) a motivação é a energia dispendida para impulsionar a ação, energia essa que tem origem nas necessidades e interesses inerentes ao ser humano. Ao ter a necessidade inicial de ser aprovado em um concurso público atendida, se faz necessário que este servidor tenha novos estímulos para estabelecer novos motivos que gerem satisfação. Para Chiavenato (2014a) a motivação é um meio e não um fim, sendo possível, por meio dela, alcançar um maior nível de qualidade nos serviços prestados. Vieira Filho (2014) destaca que, quanto mais motivado estiver o colaborador, maior será a qualidade do serviço prestado por ele. O autor ainda frisa que a gestão da qualidade é uma ferramenta fundamental na busca pela eficácia e eficiência na prestação de serviços, levando em conta que as políticas de qualidade direcionam os esforços de todos os membros da organização na busca dos objetivos por ela estabelecidos. Pensar na qualidade dos serviços prestados em órgãos públicos é fundamental, pois Camões, Pantoja e Bergue (2010) destacam que os contribuintes têm aumentado cada vez mais seu nível de exigência quanto à qualidade e a satisfação de necessidades que são também cada mais específicas. Tal prática também pode se fazer presente em uma realidade local. Assim sendo, o presente trabalho tem o objetivo de analisar as aplicações de ferramentas de motivação na busca por mais eficiência e efetividade nos serviços prestados pela Prefeitura Municipal de Nova Petrópolis-RS, a fim de obter excelência no desempenho de suas funções. 1.1 CARACTERIZAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO Órgão da administração pública direta, a Prefeitura Municipal de Nova Petrópolis-RS está localizada na serra geral do Rio Grande do Sul, Rua Sete de Setembro, 330, 2 piso - Centro 15 de Nova Petrópolis-RS. O município de Nova Petrópolis-RS, possui cerca de 291,3 km 2 de território, com aproximadamente vinte mil habitantes. Possuía em seu quadro de servidores, durante o mês de novembro de 2016, a seguinte composição: 665 servidores distribuídos em cargos efetivos, cargos em comissão e servidores contratados em regime emergencial. A administração púbica municipal é composta por 8 secretarias: Turismo, Indústria e Comércio; Administração; Agricultura e Meio Ambiente; Educação, Cultura e Desporto; Fazenda; Obras e Serviços Públicos; Planejamento, Coordenação de Transito e Habitação; e Saúde e Assistência Social, de acordo com o Perfil Socioeconômico de Nova Petrópolis (ACINP, 2016). A Secretaria de Turismo, Indústria e Comércio é responsável pela coordenação da atividade de turismo na cidade. Entre as principais competências desta secretaria, destacam-se a formulação, promoção, divulgação, coordenação e realização das políticas governamentais municipais, tendo como objetivo principal incentivar e desenvolver o turismo sob a coordenação do secretário Paulo Roberto Staudt (NOVA PETÓPOLIS, 2016). A Secretaria de Administração do Município de Nova Petrópolis-RS tem como principais responsabilidades dirigir e supervisionar todas as atividades e práticas referentes ao controle e andamento do período de trabalho, interno e externo, processos legislativos, promover medidas relativas ao processo de recrutamento e seleção, treinamento, aperfeiçoamento, avaliação e desenvolvimento de recursos humanos, promover a profissionalização e valorização do servidor municipal, aprimorar as normas em vigor e executar programas a fim de fortalecer o plano de cargos e salários, além de administrar o sistema de classificação de cargos. Também é sua atribuição manter mecanismos de verificação e controle das despesas com pessoal efetuadas pelo Município de Nova Petrópolis-RS, manutenção de arquivos e inventários, suporte funcional em licitações, repasse de informações, controles internos, execução de diretrizes orçamentárias, manutenção, controle, segurança e legislação dos bens patrimoniais móveis e imóveis e demais procedimentos de interesse da Administração Pública Municipal, estando atualmente sob a coordenação da secretária Débora Schwantes de Braga (NOVA PETÓPOLIS, 2016). Dirigida pelo secretário Lucas da Costa de Lima, a Secretaria de Agricultura e Meio Ambiente é responsável por articular a aproximação de todas as entidades ligadas ao setor agropecuário, fortalecendo e apoiando feiras de produtores rurais e agroindustriais. A secretaria também é responsável por desenvolver em conjunto com a Secretaria de Turismo, Indústria e Comércio o turismo rural. Incentivar as economias agrícolas bem como promover a mecanização agrícola, promover o desenvolvimento rural, desenvolver e fiscalizar a 16 proteção do meio ambiente por meio da destinação correta do lixo domiciliar e dejetos de animais, promover a profissionalização do produtor rural, além de apoiar e proporcionar viagens de estudos aos produtores rurais e apoiar a inspetoria veterinária nas campanhas de vacinação (NOVA PETÓPOLIS, 2016). A Secretaria de Educação, Cultura e Desporto é responsável por promover as atividades educacionais, culturais e desportivas do município de Nova Petrópolis-RS de acordo com as diretrizes estabelecidas pelos órgãos e entidades pertinentes, tratando com especial atenção as atividade que envolvem a educação infantil, ensino fundamental e também apoiar os programas de educação básica e pré-escolar, apoio e assistência ao excepcional; apoio aos conselhos de pais e mestres, desenvolvimento de atividades, projetos e programas educacionais e de fomento cultural, dar andamento em conformidade com a legislação municipal, estadual e federal aplicáveis às determinações e diretrizes estabelecidas pelo Prefeito Municipal (NOVA PETÓPOLIS, 2016). A secretaria de Educação, Cultura e Desporto é dirigida pelo secretário Ricardo Lawrenz que é responsável também pelas seguintes escolas municipais: Escola Municipal de Ensino Fundamental Augusto Guilherme Gaedicke, localizada no bairro Vale Verde; Escola Municipal de Ensino Fundamental Bom Pastor, localizada na Linha Brasil; Escola Municipal de Ensino Fundamental Luiz Loeser, localizada no bairro Vila Olinda; Escola Municipal de Ensino Fundamental Otto Hoffmann, localizada no bairro Pousada da Neve; Escola Municipal de Ensino Fundamental Pedro Beck Filho, localizada na Linha Temerária; Escola Municipal Otto Hoffmann Educação Infantil, localizada no bairro Pousada da Neve; Escola Municipal de Educação Infantil Pirulito, localizada no bairro Piá; Escola Municipal de Educação Infantil Lydia Braun, localizada no bairro Pousada da Neve; 17 Escola Municipal de Educação Infantil Pinguinho de Gente, localizada no bairro Pousada da Neve; Escola Municipal de Educação Infantil Jacob Jaeger, localizada no bairro Pinhal Alto; Escola Municipal de Educação Infantil Ursinho Carinhoso, localizada no bairro Vila Germânia; e Escola Municipal de Educação Infantil Professora Ignez Cecchini Depp, localizada no centro da cidade. A Secretaria Municipal da Fazenda é o setor responsável pela administração financeira, contábil, de arrecadação e lançamento de tributos, pelo pagamento dos compromissos da municipalidade, pelos controles e registros, pela escrituração contábil e financeira da Administração Municipal, por fornecer orientação e pelas diligências fiscais e de posturas. A secretaria abrange os setores de Tributação, Compras, Almoxarifado, Licitações, Fiscalização, Tesouraria e Contabilidade. A coordenação da secretaria Municipal da Fazenda é feita pelo secretário Claus Nelson Altevogt (NOVA PETRÓPOLIS, 2016). A Secretaria de Obras e Serviços Públicos é responsável pela execução das obras do Munícipio de Nova Petrópolis-RS
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