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Repensando la ciudad de América Latina

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Estc libra se publica gracias al apoyo '/I.W. el lustituto h1t~n.ta.cIOr!al de Mcdio Arlibiel![
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  Estclibra se publica graciasalapoyo '/I.W. ellustituto h1t~n.ta.cIOr!al deMcdio Arlibiel![<! y Desarrollo -lIED· America !.aC[ll(l- Ira recibidode 1£1. Agcllci(l CarwdJ.:nsi! parae!Desarrollo iatenmCJOllal (elDA). Coleccion ESTlIDIOS Por.rrrcosv SOC),'I.ES 212.122l'edicion Lostrabajosquesereunenenestevolumenfueronespecialmente escritos para laconferencia Repensar la eludeddeAmericaLatina .rcalizadaenelWoodrowWilsonInternationalCenterforScholars,Washington.enjuniode1986.LaconferenciaIuepatrocinadaparelProgramadeAmericaLatinadelWoodrowWilsonCenterypar el Institute Intcrnacionn] deMedioAmbienteyDesarrollo(IIED-Ame-ricaLatina).Laconfercnciaformepartedeunaserieprograrnadaconcltitulogeneralde HOldaunareconstrucclonIdeologicaenAmericaLatina . E! propositodeestaseriedeConferenciasesexaminarlascatcgoriasconceptualesqueseutilizanactualmenteparaexplicarlasociedad,laculturaylasinstitucionesdeAmericaLatinayparaex- plorar nuevasformasde ajustar las discusionesacadernicas alosIcnorncnoscontcmporaneostalcomocornenzamosadiscernirlos.Loscstudiosurbanosconstituyenunaspectoimportanteenesteexarnenyaqueenplenadecadade1980,lasciudadesparecendesprendersedelas estrategiasanaliticas utilizadas durante los ariessiguientes alaSegundaGuerraMundial,apartirdelaConferenciasobre Urbani-zacionenAmericaLatina ,realizadaenSantiagodeChileen1959. A partirde 1966 hemos crganizado yparticipadojuntosen varies simposios y publicacionessabrelasciudadesdeAmericaLatina.Adifcrenciadetos anteriores simposios,cuyoenfasisfuelahistoriageneral 0 dealgun periodoparticulardel proceso de urbanizacicn deAmericaLatina,alorganizaresteinvitamosaunvariadogrupodecientistassociales,ensayistasynovelistasy,porprirneravez,comblnandolcsconprofesionalesdedicadosalaplanificacion,cons-truccion y adrninistraciondelaciudad.Lespedimosalosparticl-pantesconcentrarseenIadescripciondelaslimitacionesyposibili-dadesdelassociedadesurbanasdeAmericaLatinadesdediferentesperspectivas y ensusdiversasvariedadesregionales.Nosinteresabarcscatarlasimpresionesquecadaunoteniasobreelfuturodeesasciudades,talcomohabiansidodeterrninadasporfactoreshistoricos.Si cornpararnos lostrabajospresentadosylasdiscusionesquesusci-laronestesimposiocanlosantertores,especialmentecanlosreali-zadosquince 0 masafiosatras,ladiferenciaapareceenelenfasispuestoenloshabitantesdelasciudades,enelroldelapoblacion,enlaconstruccion Y adrninistracion y enlaeconomiadelasciudades.Hastahacemuypecosafioslosestudiosurbanosestabandominadosporelinteresdealgunasdisciplinasacademicasdedicadasalabus-quedadesolucionesalosproblemasdelaciudad.Sepretendia, 0 secreia,quelapoblacion seriaabsorbida 0 incorporadaascciedadesurbanasque.inevitablemente.estarianmejorintegradas .Estavisionevcluclonlsta cornenzo adesvanecerseenladecadade1970,masaun,apartirdecomienzosdeladecadade1980cuando,debidoalimpactodelacrisiseconomicaqueafectoatodalaregion,lapobrezaalcanzoasectoresurbanosquehastaentoncessesentianPREFACIO ISBN950.69+019·3 Los capitulos4.5,12 y 14fuerontraducidosdelInglespor Eduardo Passalacqua. © 1988 dela prirnera edicion,by Grupo Editor Latino_americanoS_.R.L. LapridaIl83,I?, (i425) BuenosAires, Argentina. Telefono961·913;). Ouedahecheeldeposito que dispone laley11.723. Irnpreso y hechoenlaArgentina.Printedandmade in Argentina. Ca/aborarOPlell la preparaciOtlde eSle libra:.... Disefio detapa:Pablo Barragan. Composici6n y.. arrnado:. Tipograffa Pornpeya S.R.L. Irnpresion interior:Edigraf. Irnpresionde tapa.JmpredntadelosBuenosAvresS.A.Peliculasde t~pa: .FotocromosRodel.ncuaer- naclon:ProaS.R.LSeutilize,Paraelmteriorpa~~1OESPEde70g~ 1. paralatapacartulinagranofmode 240 gs.pro\ IS105 pmCopagra..  1580 MANFRED,\.MAx-NEEF quereflejaranIamismaimagenqueacabodedescribir,descu-bririaquecasitodasellashabianllegadoasergrandesantesdelperiododerapidaindustrializacion.Estoescierta~enteasfenAme-ricaLatina,par 10 menos. Lasciudadesque crecreron como conse- cuenciadelaindustrializaciongeneralmentecarecendeunselladistintlvoyparecenagobiadorarnentemon6tonas.Hay ==». otrasciudades-SaoPaulo,parejemplo-dondetodoelencantopre-indus-trialfuesimplernentearrasadoennombredelprogreso.Miimagen-entonces-deuna ciudad parasere,s humanos eS Ia deuna ciudadpequefia, uotraqueofrezca alternatrvas de peque- fiezdentrodesugrandeza,Yaquelasdimensiones humanizadoras sondimensionespequefias,entodosaqueUos Iugares dondelas gran- desciudadescarecendelencantodeIadiversidadinterna,IainiciativasensataesladerevitalizarlaspequefiasciudadesqueestanIuchandoporsobrevivir,victimasdeunconceptoerradodeprogreso.EXPERIENCIASPARADEMOCRATIZARLAGESTIONDE LA CIUDAD * HENRYPEASEGARCiA En nuestras ciudadesnosolo recibirnosrnodelos urbanisticosdeotraslatitudessinoadaptamos,ciertamenteconaportesdenuestra propiatradicion autoritaria, modelos de gestion de laciudad donde burocratas y tecn6cratasdecidenensusescritorios a partirde [0 queestiman eslaaspiracion ciudadana,cuandonodejan delibera- damentealmercadolasoluciondelosproblemas y asiresultan lasmas importantes decisionesdela ciudad enmanosde especuladores urbanos y traficantesdetierra,aquellosqueenLimafueronsustentodelasmejoresfortunas,En estaciudad se olvidaron antiguas tradiciones detrabajoco-lectivo y participacionciudadanaqueexistenennuestrahistoriaincalca y colonial.ElcentralismodelgobiernonacionalasfixioatalpuntaalosMunicipiosquelosdeja casi sinfuncionesquecumplir.EnLimaquedabasiempreunafuncionceremonial;perccadaMinis-trodelGobierno nacional sesentiaunalcaldesectorialde esta ciudad dondeestabasu sede, disponiendodeellabastantemasqueelAlcalde.Por 10 generallosgobiernosautoritarlosdevaluaronlafuncionmunicipalperoalgasimilar ocurrio tambienconmuchosmandatarios dernocraticamente elegidos porqueel PerudeJa epoca oligarquicaapenastuvodernocraciasdepapel,Alestablecerselademocraciarepresentativaen1980erainmi-nentelaconvoeatoriaaeleccionesmunicipales.Lapregunta abierta entonceserasilasprevisiones constituclonales serian suficientes parademocratizar lagestion delaciudad,preguntaquesereferiatantoala posibilldad decontarcancanales participatorios efectivosparalaciudadanfa,comoalpoderrealdelasmunicipalidadesenelambitodela estructura del Estado. Lasleyesreglamentariasiniciales trataron deconvertir al Alcaldeenunsimi!delPoderEjecutivoCentral y alosRegidoresenParla- mentarios. calcoquenofunciono.Sirvi6masbien tal esquemaparaqueadministradoresmuytradicionalessemantuvieranen el ejerciciodelafunci6nmunicipaldificultandotodointentorealdedernocra-tizacion, Ni siquieralasescasasprevisionesque[aleydemunicipa-Iidadestieneparaabrircarninos parricipatorios fueronexploradasdesdelaMunicipalidad.RestablecidoelgobiernomunicipalelegidoenLimasegobern6acercandosealpuebloperonosegobernodesdeelpueblo ni can laparticipacion de este en espaciosespecificos. Esenestecontextequeiniciarnoslas exper'iencias delascualesdamoscuenta,enfatizandoprobablementemascltesrirnonioquelaevaluacion 0 laconceptualizacionporelrolquenostoea.enelrna- ãEstearticulorecogelaexperienciadelMunicipiodeLimahasta1986.  160 0 HENRYPEASEGARCiA mentaactual.GobiernaLimadesdeenerode 1984 unaalianzadepartldoseindependieritesdeizquierda,denominadaIzquierdaUnida, cuvo presidente esel actualAlcaldeAlfonso Barrantes.Presentados alelectoradoconunapropuestadeprogramanacionaldernocraticoyantimperialista,queseenrumbaenunaperspectivasocialistaconcontenidoexplicitarnentedemocratico,esteFrenteteniaqueconcre-taren laciudadalternativasparticipatorias que superaranla realidadqueseencontraba.Explicitamentesebuscabaavanzarapartirdelademocracia representativahacia fonnasdedemocracia directa,sobre lascualestantosehabla y escribeperotanpocasexperienciascon-sistentesse tienen ala rnano. Lademocracialocalpropuestanopodia entenderse comounsimplemetodoparaelegirgobernantes.Asiocurrecuandolosactosdelaadministracionydelgobemanteelegidoresultanmerosdeere-tos.avecesdiscutidosconlospoderosos,avecescorregidosporalgunacampanadeprensa,perojarnasimbuidosdeunalogicapa~ti-cipativa,Ouizasporlasinterrumpidasyfrustrantesexperienciasrepublicanasladernocraciarepresentativanohasignificadotampocoennuestropaisunrolimportanteparalaoposicion:seletoleraquegrite,aunquenomucho,ynoseconcertaconella.Laconcer-tacionpoliticasolohaaparecidonecesariacuandoelgobiernoca- recia de rnayorfa parlamentaria 0 municipal y enlosMunicipiospara simplificar lascosas,IaLeyhadado mayorfa absoluta algana- dor,cualquieraquesealacifraobtenida.Entenderasilademocracia,nevainevitablementealaislamiento.inclusoaunbuengobierno.EntenderlademocraciacomounaformadegobernarypresuponiendomasbienIanecesidaddeconcertacionsocialy polftica -por 10 menos enasuntos departicular impor- tancia-,suponeuntratoquenoseasolamenteformalc.onlas minorias enlasinstanciasdegobierno(Parlamento,Concejos...)asicomounaactitudmuydistantedeIaaquiexistenteespecialmente hacia las organizacionessociales quenoformanpartedelmundodelos poderosos, Sinmayoresexperiencias exitosasen nuestromedioparaestaformamasavanzadadedemocracia, 10 ciertoesqueen.,el nivel localpodianintentarse mecarusmosexpresos de partrcipacion delasorganizacionessociales, al tiempoquesebuscabanformasinclusoterritorialesdeparticlpacionactivadelvecindarioenlasdecisionesmunicipales.Nosetratabadecontinuarlaantiguacriticaalademocraciarepresentativacomo formal sinodeponerlaenpracticaybuscarcanalesquesuperaransuslimites.Porciertoestesavancesnoprovienennidela irnaginacion individualnide 1~ s.impleideologiapartidaria.Enlas decadasprecedentes losmovl~lentos sociales urbanostrastocaron muchos de los- esquemas politicos eintelectualesdequienestuvimosexperienciascercanas 0 estudiamossusprocesos.Practicasparticipatorias,iniciativasdesdelabase.pro-cesosqueirrurnpieronenIaquietudoligarquicaprirneroyenelreforrnismoburocraticoluego,sonpartede 10 previamente acurnu- ladoenestaexperienciahistorica.. Aunque las experiencias quep~esentamo.sson.muyreclen~es eincompletas -alrededordedosanos la mas antigua-e-contrenengerrnenes deunapropuestapolitic... q';1e so~tiene que el autogo- biernoyelprotagonisrnopopularsoningredientesconsus tahciales alsocialismoentendidocomoplenituddernccrarica.Elauiogobicrno. 1 ! DEMOCRATIZARLAGESTU)NDELACIUDAD 0161 masviableanivellocal,haceque la participaci6nnoseaalgo ocasio- natsinocotidianoyamuydiferentes niveles, constituyendopartedelaestrategiaderespuestaamuchosdelosproblemasmasurgen- res.EI protagonisrnopopular exigeredefinlr dealgunamaneraelroldelos representantes delpueblo ,paraeste caso AlcaldesyRegidores.Yanoess610entreelloslacosa,nisoloentrelospartidos y suscuadros,aunquesolofueraparanotenninardevi-niendoenaut6cratas 0 caudillosentreelecci6n y eleccion. Se les concibeconductoresycomunicadores,particlpandoconelpuebloorganizadoenasambleaseinstanciasqueperrnitenalciudadano cornuncuestionar asuAlcalde 0 aunregidor.gestoresdeuna admi- nistracionquepuedeserfiscalizadaporelpueblo.Lasasarnbleas, el pesodelas organizacionesautonornas -yde la sociedad civil comoconjunto-constituyenelementossustantivosenestaperspectiva,Lociertoesqueaungobiernolocaldeunametropolinoselleganiateorizarniaimaginarelfuturo.Lacontingenciainme-diatateniaqueponerapruebaestaspropuestasconIarealidaddeunaciudadmuyextendidaquesegobiernademaneramuycornpleja pues sobreella, adernas de la cotidianainterferenciadelgobiernonacional,quetienequeverconsuinterespoliticoporsu sede, dondeviveel30 % delelectoradonacional,sedaunaorganizacionmunicipalcuyacuspideeselConcejoMetropolitano,nivelprovincial,peroquereunea 41 dlstritos,cadaunoconsuConcejoDistrltal,quetienevariasfuncionesautonomasconrespectodelprovincialyquepor el mecanismeelectoralrepartensusAlcaldiasentrelosdistintospartidospoliticos. Construir unaverdadera autoridad metropolitanaen estecon- textoeraunretoelementalparacualquieradministraci6n.Talautoridadteniaquerescatarfuerosycompetenciasdelgobierno nacional, tarea debilmenteernprendida entre 1980-83. Peroteniaqueofrecersecomoalternativaeficazynoautorltariaenunaciudaddondela..anomia y elcaosganabanterrenetodalaultimadecada,pordondeselamire.Desdelasreglasdeltransitohastaelcornercioambulatorio,pasandoporeltransportepublico,eluscdelsueloylosservicios esenciales.El reteen este casoeralaconstrucci6ndeunaautoridaddemccratica,capazdeobtenerelrespetociudadano alii dondehastaJasadministracionesdelgobiernomilitar sucurn- bieron frentealaHamada informalidad. Paraindicar 10 muchoquetienequehacerestoconforrnasdedialcgoyconcertaci6ndernocratica,bastesefialarquealvendedorambulanteseletratabaconuncuerpoespecialqueConpaloychaveta 10 haciacorrerdelCentrodeLima,obviarnentesinexito, Insistir simplementeen lasolucionautoritariareclamada parlossectoresmasconservadores,preocupadosporelornato,nos610haciaolvidarlascausasdeesteproblemademagnitudsinohaciaequi-vocarelcaminoparaencauzarviasdesalida,aunquefueranprovi- sionales. Tal logica en el casodelas invasiones deterrenoscost6enelpasadomuchasvidas.Lociertoesquehabiarazonesparaquemuchosmasquelosque ganamos las eleccionesentendieramos lanecesidadde ernprender nuevoscaminos.Las experienciasaunernbrionarias quemostramos tienen, sinembargo, ya unarraigopropioenlaciudad.Democratizar y generarunaautoridadmunicipalquetengaqueserrespetadainclusopar
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