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“REFORMA DEL DECRETO SUPREMO Nº 181, A FIN EFECTIVIZAR LA EJECUCION Y RENOVACIÓN, DE LAS GARANTIAS DE LOS PROCESOS DE CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS DEL ESTADO

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“REFORMA DEL DECRETO SUPREMO Nº 181, A FIN EFECTIVIZAR LA EJECUCION Y RENOVACIÓN, DE LAS GARANTIAS DE LOS PROCESOS DE CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA” I. Planteamiento del problema Partiendo de los principios de responsabilidad, celeridad, economía, eficacia y eficiencia que se requieren en las unidades jurídicas y en las unidades administrativas – financieras de las Entidades Públicas, es necesario hacer una apropiada delimitación y repartición de atribuci
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  5 “REFORMA DEL DECRETO SUPREMO Nº 181, A FIN EFECTIVIZAR LA EJECUCION Y RENOVACIÓN, DE LAS GARANTIAS DE LOS PROCESOS DE CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS DEL ESTADO PLURINACIONAL DE  BOLIVIA”    I. Planteamiento del problema  Partiendo de los principios de responsabilidad, celeridad, economía, eficacia yeficiencia que se requieren en las unidades jurídicas y en las unidadesadministrativas  – financieras de las Entidades Públicas, es necesario hacer unaapropiada delimitación y repartición de atribuciones, a fin de poder efectivizar una correcta ejecución de las garantías que ofrecen las empresas privadas quecontratan con el Estado. Ya que la normativa establecida en el D.S. 181, paraestablecer un procedimiento para la ejecución de garantías, es ambigua y dadistintas apreciaciones por parte de las empresas aseguradoras, que son lasque más trabas ponen a los trámites de ejecución de las mismas. Así como elhecho de que la renovación de estas garantías ante su vencimiento, comoatribución no está específicamente asignada a una unidad. Ante estos hechos que se reflejan en una mala asignación de funciones, queno están acorde con las competencias requeridas de un profesional(administrativo o Jurídico), en un determinado cargo de una Unidad específica,y siendo que tales atribuciones necesitan de un tipo especifico de formaciónprofesional, en especial jurídica. Se plantea el problema de que:¿LA ERRÓNEA DISTRIBUCIÓN DE FUNCIONES PARA LA EJECUCIÓN YRENOVACION DE GARANTÍAS OTORGADAS EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS, CAUSA DAÑO ECONÓMICO ALOS INTERESES DEL ESTADO EN LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS?  II. JUSTIFICACION AL PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA El planteamiento del presente problema se fundamenta tanto por nuestraexperiencia profesional, como por los hechos reflejados en la norma que es elD.S. 181; el cual presente problemas y vacios jurídicos en el momento en queotorga facultades a las unidades Administrativas, en cuanto a la función de  6  Ejecutar las garantías, previo informe legal. Y por otro lado, no otorga aninguna unidad la función específica de renovar las garantías, ante suvencimiento. Siendo que ambas funciones por su delicada situación, degarantizar montos de dinero (por lo general muy elevados) y evitar el dañoeconómico al Estado, debieran estar a cargo de la vigilancia y control de lasUnidad Jurídicas en coordinación con las Unidades Administrativas de cadainstitución pública.Este estudio y análisis de la información demostrará, que estás falencias que lanorma provoca en cada Unidad Jurídica y consecuentemente causan dañoeconómico al Estado; pueden hallar una solución temprana.Por lo que el presente estudio en su esencia se torna inédito, ya que desde elcampo de acción en el que trata; parte de un enfoque técnico de la formaciónprofesional tanto de las personas capacitadas en el área administrativa, comode los que se forman en el área jurídica. Asimismo se fundamenta en la experiencia profesional de sus autores, conrespecto a las trabas y falencias que como consecuencia trae la norma, y lasempresas aseguradoras utilizan en su favor, para así evitar o dilatar el tiempoen el pago de las garantías de los procesos de contratación, en especial elpago por pólizas de caución a primer requerimiento. También se tomara encuenta en el estudio, la poca vigilancia que tienen las instituciones públicas, enespecial sus unidades jurídicas por la falta de una norma que las obligue, en elseguimiento y supervisión en la ejecución de estas garantías, así como surenovación ante su vencimiento.Por otro lado los resultados que brinde la presente investigación serán de granayuda y posibles de implementar en el corto plazo, ya que obedecen arealidades imperantes en el día a día de las instituciones de la administraciónpública. La factibilidad de los resultados de su aplicación, incidirá en un poco ocasi nulo daño económico al Estado, respecto a la ejecución de las garantías ysu renovación.Por último el interés que motiva a los presentes investigadores es el hecho, demejorar y hacer efectivos los mecanismos de ejecución de garantías de los  7  procesos de contratación de bienes y servicios, así como evitar su vencimientoy solicitar su oportuna renovación, que también es una causa, que trae dañoeconómico al Estado. III. DELIMITACION DE OBJETIVOS3.1. Objetivo General Formular una propuesta de reforma del D.S. Nº 181, que efectivice la ejecucióny renovación, de las garantías de los procesos de contratación de bienes yservicios del estado plurinacional de Bolivia. 3.2. Objetivos EspecíficosA. Conceptualizar e Identificar las atribuciones que tienen las Unidades Administrativas y Unidades Jurídicas; qué tipo de garantías de contrataciónse contempla en el del D.S. 181. Caracterizando a quien pertenece lafunción de ejecutar las garantías de los procesos de contratación de bienesy servicios; y a cual unidad la de renovar las garantías ante suincumplimiento. B. Identificar las falencias o ventajas en la formación profesional que tiene losprofesionales de las Unidades Administrativas y Jurídicas en general, pararealizar la ejecución de las garantías de los procesos de contratación debienes y servicios. C. Proponer reformas a los artículos pertinentes del D.S. 181, que haganefectiva la ejecución y renovación de las garantías de los procesos decontratación de bienes y servicios. IV. MARCO TEORICOA. Antecedentes El sistema de Administración de Bienes y Servicios, es creado a partir de lapuesta en vigencia de la Ley 1178 denominada SAFCO, de Administración y  8  control gubernamental. En el marco de la misma y a través de los años se fuepromulgando distintos decreto que reglamentaban este sistema. Anteriormente, las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios “ NB-SABS ”, se encontraban contenidas en el Decreto Supremo No.29190 de 11 de julio de 2007 el cual comprendía 199 artículos, esta norma apesar de que fue hecha para dinamizar los procesos de contratación, conteníaaun muchas trabas o tramites que impedían el fomento a los procesos decontratación con empresas nacionales, así como la ejecución de las garantíasque se ofrecían para el cumplimiento de los contratos.La actual norma en vigencia el D.S. Nº 0181 promulgado en fecha 28 de juniode 2009, es más amplio y está conformado por un total de 236 artículos. Elmismo se constituye más dinámico y con más ventajas para las empresasnacionales en los procesos de contratación que la anterior norma noconsideraba. Asimismo y con respecto a la ejecución de garantías, la actualnorma disminuyo de algún modo los requisitos. Actualmente el Sistema de Administración de Bienes y Servicios estácompuesto a su vez por tres subsistemas: Subsistema de Contratación deBienes y Servicios; Subsistema de Manejo de Bienes; y, Subsistema deDisposición de Bienes. Siendo los objetivos de las NB-SABS los contenidos enel artículo 2 de dicho Decreto que tiene como fin “a) e stablecer los principios,normas y condiciones que regulan los procesos de administración de bienes y servicios y las obligaciones y derechos que derivan de éstos, en el marco de la Constitución Política del Estado y la Ley No. 1178; b) Establecer los elementos esenciales de organización, funcionamiento y de control interno, relativos a la administración de bienes y servicios. ”    B. Sistema de Administración de Bienes y Servicios Mediante el Sistema de Administración de Bienes y Servicios, se determinanlos procedimientos para efectuar las compras y contrataciones tanto de bienes,como de servicios. Para la ejecución de las actividades programadas, previadisponibilidad de los fondos necesarios para la adquisición o contratación.

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Aug 1, 2017
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