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Boletín N° 2 del Equipo de Derechos Humanos Pro Persona

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En aras de nuestra labor de investigación y difusión de los derechos humanos que venimos ejerciendo desde el año 2011, el Equipo de Derechos Humanos Pro Persona se complace en presentarle su segundo Boletín, el cual corresponde a julio de 2013 y constituye un análisis jurídico del gobierno de Ollanta Humala desde el 2011, más precisamente con relación a algunos temas de política exterior, relaciones internacionales, pueblos indígenas y conflictos sociales. Síguenos en nuestro blog: www.equipoderechoshumanos.wordpress.com/ También en nuestro facebook: www.facebook.com/equipropersona Puedes escribirnos al: equipoderechoshumanos@gmail.com
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   A DOS AÑOS DEL GOBIERNO DE OLLANTA HUMALA: POLÍTICA EXTERIOR, RELACIONES INTERNACIONALES,PUEBLOS INDÍGENAS Y CONFLICTOS SOCIALES PRESENTACIÓN: La Asociación Civil Equipo de Derechos Humanos Pro Persona, organización integrada por estudiantes yegresados de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú,   tiene el agrado de presentarsu Boletín Nº 2    A dos años del gobierno de Ollanta Humala: política exterior, relaciones internacionales, pueblosindígenas y conflictos sociales.   Esta segunda entrega tiene como objetivo dar una lectura de las actuaciones del Estado peruano en el marcodel cumplimiento de los compromisos asumidos con los países vecinos y obligaciones ante organizacionesinternacionales; y, al mismo tiempo, realizar el seguimiento a una de las propuestas promocionadas durante lacampaña presidencial, en específico, el respeto de los derechos de los pueblos indígenas(1) mediante laimplementación de políticas públicas intersectoriales acorde a la normativa internacional.Finalmente, como señaláramos en el primer boletín(2), uno de los pilares de “Pro Persona” es el compromisoprofesional para la consolidación de los ideales de paz, libertad y justicia social, y con ello, la realización deactividades que procuren el respeto de los Derechos Humanos. De esta manera, esperamos que esta segundaentrega contribuya a este compromiso. Karem Luisa Cárdenas Ynfanzón Presidenta del Equipo “Pro Persona”  Junta Directiva Karem Luisa Cárdenas YnfanzónRosario Alminagorta DelgadoDiana Lucía Álvarez Neyra Integrantes y Colaboradores Alexa Adriazola BurgaSofía Janett Donaires VegaCarlos Jonathan Elguera ÁlvarezLiliana Andrea Luque ArmestarMaría del Carmen Mateo CheroRichard André O'Diana RoccaAndrea Laura Ofracio SernaIleana Eloisa Rojas RomeroLuis Enrique Vilca Ravelo INTEGRANTES: Asesor Promotor Dr. José Antonio Burneo Labrín(3) 1Ver cuadro comparativo de las propuestas de Gana Perú y Fuerza 2011.En http://es.scribd.com/doc/56859277/Cuadro-Comparativo-Propuestas-de-partidos-en-DDHH-elecciones-2011-segunda-vuelta 2 En:http://equipoderechoshumanos.wordpress.com/2013/03/02/nuestro-boletin-n-1/ 3 Abogado por la PUCP. Doctor en Derecho por la Universidad Católica de Lovaina, Bélgica. Post Grado (D.E.A.) en el Instituto deDerechos Humanos de la Universidad Católica de Lyon (Francia). Ejerció como abogado en asuntos de derechos humanos ante autoridades nacionales y ante los sistemas internacionales de derechos humanos, trabajandoen instituciones privadas vinculadas a la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (Perú). Se desempeñó como Jefe del Equipo jurídico de la Comisión de la Verdad y Reconciliación del Perú; luego, como SecretarioEjecutivo del Consejo Nacional de Derechos Humanos y Presidente de la Comisión Nacional sobre Derecho Internacional Humanitario. 1 Boletín Nº2, Julio 2013 INDICE: POLÍTICA EXTERIOR Y RELACIONESINTERNACIONALESPUEBLOS INDÍGENAS U ORIGINARIOSY CONFLICTOS SOCIALES  2 El objetivo central de esta sección es presentar la situaciónactual de las relaciones internacionales del Perú en la regióny en el mundo, tomando en cuenta su participación enorganizaciones internacionales, incluyendo suspronunciamientos sobre situaciones específicas, a fin deconocer la postura estatal en diversas cuestiones. En estaprimera entrega se abordará la participación del Perú enorganizaciones internacionales, a fin de conocer la posturadel Perú en ciertos aspectos como promoción de derechoshumanos, democracia, uso de la fuerza, entre otros, así comosu postura con ciertas situaciones específicas de relevanciainternacional. Adicionalmente, adelantaremos el desarrollode las relaciones del Perú con dos Estados de la región, concargo a que el despliegue completo se realizará en lasiguiente publicación. POLÍTICA EXTERIOR Y RELACIONESINTERNACIONALES 1. Participación del Perú en Organizaciones Internacionalesa) Organización de Estados Americanos En esta instancia regional, la postura del Perú ha sidocoherente con las propuestas de campaña de OllantaHumala. En reiteradas ocasiones el gobierno ha expresado elfiel compromiso del Perú con la promoción de los principios yvalores de la Carta Democrática Interamericana y la CartaSocial de las Américas; así como hecho expreso que no existedemocracia sin inclusión social.En relación al Sistema de Protección de Derechos Humanos,el gobierno ha explicitado su respaldo pleno al proceso defortalecimiento del Sistema, y ha sido firme en resaltar laimportancia de garantizar la autonomía y financiamiento delos órganos de la OEA –Comisión y Corte Interamericana deDerechos Humanos– así como fortalecer los sistemasnacionales de justicia, a fin de ofrecer una mejor protecciónde sus ciudadanos.Específicamente, proclama que la estrategia nacionalperuana relativa al control de drogas se encuentraperfectamente alineada con el Plan de Acción 2011-2015 dela OEA, en tanto que las acciones que se realizan sonrespetuosas de los derechos humanos e impulsar undesarrollo sostenible(4). b) Organización de Naciones Unidas La participación peruana en esta organizacióninternacional ha estado orientada –entre otros temas – almejoramiento de los derechos humanos en el ámbitopúblico de cada Estado. Al respecto, cabe resaltar lapresentación del proyecto de resolución titulado “Políticaspúblicas y derechos humanos”, presentado encopatrocinio con la delegación ecuatoriana, la cual fueaprobada por consenso por el Consejo de DerechosHumanos de las Naciones Unidas.Esta iniciativa novedosa busca recoger no sólo lapreocupación regional latinoamericana, sino la de lasdemás regiones, de procurar un mayor cumplimiento deobligaciones en derechos humanos. Es así que se buscóintroducir la perspectiva de los derechos humanos en laspolíticas públicas de los Estados, con miras a reducir labrecha entre las obligaciones legales en materia dederechos humanos y la acción concreta de los Estados.Todo ello con el fin último de lograr y promover el plenodisfrute de los derechos humanos a sus ciudadanos(5).Como respuesta del Consejo de Derechos Humanos, ésteórgano solicitó a la Oficina de la Alta Comisionada de lasNaciones Unidas para los Derechos Humanos presentar uninforme sobre las posibilidades de brindar asistenciatécnica a los Estados miembros, a fin de que se puedandesarrollar metodologías de trabajo que los Estadospuedan usar en base a sus necesidades y prioridadesparticulares.De otro lado, desde el 2011 el Perú también vienedestacando en la lucha contra el tráfico ilícito de bienesculturales . Como evidencia de ello tenemos a las 125piezas de patrimonio cultural peruano recuperadas graciasa las gestiones de las embajadas del Perú en países comoEstados Unidos, México, Chile y Suiza, las cuales salieron demanera ilícita del Perú(6). En mérito a dicho esfuerzo, elPerú –junto con Ecuador y México – han sido elegidoscomo miembros representantes de la regiónlatinoamericana y el Caribe, del Comité Subsidiario de laConvención de la UNESCO de 1970, “Convención sobre lasmedidas que deben adoptarse para prohibir e impedir laimportación, la exportación y la transferencia depropiedad ilícitas de bienes culturales”(7).En lo referente a las situaciones generadas relativas al uso de la fuerza , el Perú ha tomado una postura de total 4 Palabras de la Ministra de Relaciones Exteriores del Perú, Eda Rivas, durante la 43ª Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (OEA). Consulta el 7 de julio de 2013. En:http://www.rree.gob.pe/Noticias/Paginas/DA_011_13.aspx> 5 Nota de Prensa 151 – 13, de fecha 14 de junio de 2013. Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. Consulta: 7 de julio de 2013.http://www.rree.gob.pe/Noticias/Paginas/NP-475-13.aspx> 6Nota de Prensa 123 – 13, de fecha 13 de mayo de 2013. Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. Consulta: 7 de julio de 2013.http://www.rree.gob.pe/Noticias/Paginas/NP-448-13.aspx> 7Nota de Prensa 150 – 13, de fecha 13 de junio de 2013. Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. Consulta: 7 de julio de 2013.http://www.rree.gob.pe/Noticias/Paginas/NP-474-13.aspx.  3 rechazo al uso o amenaza de uso de la fuerza para solucionarlas controversias internacionales. En primer lugar, frente a lagrave situación que se vivió en la Península de Corea, el Perúreiteró su permanente apego a los mecanismos de soluciónpacífica de controversias consagrados por el DerechoInternacional, y enfatiza la importancia del respeto a lasresoluciones del Consejo de Seguridad de las NacionesUnidas(8).Respecto de la situación de violencia en la Franja de Gaza,yendo acorde con su postura, el Perú explicitó su repudio aluso, por parte de cualquier autoridad, en cualquier país, deuna violencia desproporcionada o letal contra poblacionesciviles. No obstante, recuerda su posición histórica de apoyo alos esfuerzos tanto de Israel como de Palestina, para alcanzaruna solución pacífica, justa y responsable. Ello va acorde con lapolítica de Estado seguida por el gobierno anterior, el cualreconoció en enero del 2011 a Palestina como Estado(9).Ahora bien, pese a la postura peruana de rechazo a la violenciaal interior de los Estados, especialmente tras haber rechazadoenérgicamente los ataques a población civil en Libia,sorprende ahora la ausencia o silencio frente a la gravematanza de civiles que se vive en Siria. Al respecto, cabe traer acolación las palabras del ex Canciller Manuel RodríguezCuadros, quien opina que, en aras de mantener la coherenciacon la postura peruana de respeto de los derechos humanos yrechazo de uso indiscriminado de la fuerza contra poblacióncivil, el Perú debería rechazar dichos acontecimientos en todaslas instancias en las que participe. Recordó además quedurante su periodo de Canciller, Rodríguez Cuadros condenólas matanzas en Darfur(10).En cuanto a la situación actual en Egipto, recordando lasconvicciones democráticas y su postura de respeto de losderechos humanos, el Perú hizo un llamado a evitar actos deviolencia y se respeten los derechos y libertadesfundamentales del pueblo egipcio, así como insta a alcanzarun diálogo nacional a fin de que retorne el orden democráticoy el Estado de Derecho(11).En cuanto a las actuaciones futuras del Perú dentro deNaciones Unidas, cabe mencionar que ha sido elegido parapresidir el “Código de Conducta contra la Proliferación deMisiles Balísticos, durante el períodoconocido como el “Código de Conducta de La Haya” (HCOC). Entrelos principales objetivos de este Código se encuentran: laprevención y el cese completo de la proliferación de sistemas demisiles balísticos capaces de transportar armas de destrucciónmasiva; contribuir al desarme multilateral y la no proliferación; yfortalecer la seguridad y la estabilidad regional e internacional. Envista de ello, se evaluarán las actividades suscitadas por Corea delNorte, Irán y Siria(12).Conforme a lo anunciado en el Plan de Gobierno delPresidente Humala, el gobierno ha tomado postura a favorde  fortalecer el proceso de integración andino . Se habuscado promover la adecuación de su estructura,mecanismos y gestión, a las nuevas necesidades y grandesdesafíos que presenta el entorno internacional actual. Todoello tomando en cuenta las posibilidades y limitaciones queenfrentan los Países Miembros(13).El trasfondo de impulsar esta organización regional radica,tal como lo ha explicitado el gobierno, en las bondadescomerciales y normativas que aporta la organización a susEstados miembros. Así, la CAN es un mercado de 101millones de habitantes, con exportacionesintracomunitarias de hasta US$ 10,349 millones de dólaresen el 2012, de los cuales el 74% es comercio de productosmanufacturados, vale decir con mayor valor agregado. Dichoincremento comercial ha tenido positivas repercusionespara el Perú, en tanto se evidencia un intercambio comercialde más de 7 veces en una década. Ello ha beneficiadoparticularmente a los exportadores PYMES y deja una granexperiencia para que pueda ser aplicado en otros mercadosinternacionales. De otro lado, cuenta con una zona de librecomercio en plena vigencia y con valiosas normativas para laliberalización del comercio de servicios, la integración física yfronteriza, y el tránsito de personas. Asimismo, ha aportadoun importante acervo jurídico e institucional, orientadospara resolver los problemas y necesidades comunes de losPaíses Miembros.Respecto de la Alianza del Pacífico, recordemos que esmecanismo de integración económica y comercial, quereúne a cuatro (4) países: México, Colombia, Perú y Chile.Entre sus principales objetivos, podemos apreciar que eshacer más atractivos los mercados de sus países miembrosfrente al mundo, en especial frente al Asia Pacífico. Para ello,se buscará impulsar el crecimiento, a) Comunidad Andina de Nacionesb) Alianza del Pacífico 8Comunicado Oficial 001-13, de fecha 30 de marzo de 2013. Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. Consulta: 7 de julio de 2013. ? http://www.rree.gob.pe/Noticias/Paginas/CO_008_13.aspx>9Diario La República. “Perú reconoce oficialmente al Estado de Palestina”. Artículo de fecha 24 de enero de 2011. 10Diario El Comercio. “Ex cancilleres peruanos piden manifiesto enérgico por matanza masiva enSiria”. Artículo de fecha 18 de julio de 2012. 11Comunicado Oficial 007 – 13, de fecha 03 de julio de 2013. 12Nota de Prensa 141 – 13, de fecha 04 de junio de 2013. 13Nota de Prensa 153 – 13, de fecha 14 de juniode 2013.  4 desarrollo y competitividad de las economías, a fin de lograrun mayor bienestar, superar la desigualdad socioeconómica yalcanzar la inclusión social de sus habitantes(14).En relación a su marco jurídico, es menester resaltar laaprobación por parte del Congreso peruano del AcuerdoMarco de la Alianza del Pacífico. Con la aprobación de dichoacuerdo conforme al Derecho interno, se podría dar paso a laratificación peruana en la instancia internacional, lo cualpermitiría a la Alianza del Pacífico contar con el debido marco jurídico para sus actos(15). 1. Relaciones del Perú con los países de la región:a) Bolivia La relaciones del Perú con Bolivia se encuentran en buenostérminos y cooperando prósperamente. Ello se puedeevidenciar haciendo un pequeño análisis de los últimosacuerdos y declaraciones concluidos entre ambos Estados,los cuales son de diversa materia, e impregnados de laconsigna símbolo del gobierno, que es trabajar para lainclusión social.Entre los principales puntos estratégicos de las relacionesson la integración binacional; integración de frontera;promoción del comercio, turismo, inversión, educación,cultura y migraciones; así como cooperar en el ámbitoglobal y regional, dentro de las principales OrganizacionesInternacionales como son Naciones Unidas y la ComunidadAndina de Naciones.Respecto al último punto, cabe resaltar que ambos Estadosreafirmaron su compromiso con los principios y valoresdemocráticos, para asegurar el pleno ejercicio de losderechos humanos. Coincidieron en impulsar acciones parareformar de manera integral a las Naciones Unidas,revitalizar a la Asamblea General y reformar el Consejo deSeguridad con mayor democracia, representatividad,efectividad y transparencia(16).Asimismo, se acordó trabajar en la eliminación de ladesigualdad socioeconómica, pobreza, marginalidad ydiscriminación, en armonía con la protección del medioambiente; así como reafirmaron su respaldo y apoyo alCELAC, UNASUR, CAN, entre otros(17).En cuanto a la reivindicación histórica de Bolivia de salidaal mar, la posición del Perú es que no sería obstáculo paradicha reivindicación. El Perú afirma que el tema esestrictamente bilateral, por lo que no le correspondeentrar a tallar de ninguna manera. Por el contrario,buscará dinamizar la integración con Chile y Bolivia(18).Finalmente, dentro del marco de UNASUR, se solidarizócon Bolivia frente al retiro sorpresivo de permisos desobrevuelo y aterrizaje para la aeronave presidencialboliviana, y expresó su profundo rechazo ante taleshechos que constituyen actos inamistosos einjustificables(19).La relación entre Perú y este país ha tenido un revés luegode las elecciones presidenciales en dicho país. Como serecordará, la transparencia en las elecciones en Venezuelaha sido criticada. Pese a ello, el Perú –ejerciendo lasecretaría Pro Témpore de UNASUR– convocó el 18 deabril a una reunión de urgencia de presidentes en Lima.Como resultado de dicha reunión, los jefes de Estadomanifestaron su respaldo a la elección de Nicolás Madurocomo presidente de Venezuela, y llamaron a respetar losresultados. Posteriormente, el Canciller Roncagliolo –ensu papel de plenipotenciario– expresó la intensión delPerú de promover una evaluación en UNASUR de lasituación en Venezuela, y promulgar una Declaración en laque se solicite al gobierno de Maduro “tolerancia ydiálogo”(20). Dichas declaraciones fueron tomadas enVenezuela como de injerencia en los asuntos internos deVenezuela, lo cual consideraban inaceptable(21).Ahora bien, pese a que la situación ha sido actualmenteresuelta entre ambas naciones, queda dudas respecto de b) Venezuela 14 ALIANZA DEL PACÍFICO.  Abécé. Alianza del Pacífico. (2013).   VII Cumbre. Alianza del Pacífico del 23de mayo de 2013.15 Nota de Prensa 159 – 13 de fecha 28 de junio de 2013.16 Declaración Conjunta de los Ministros de Relaciones Exteriores del Estado Plurinacional de Boliviay de la República del Perú, de fecha 30 de agosto de 2011; Acta Final de la I Reunión del Comité deFrontera de la Zona Amazónica Bolivia – Perú, de fecha 11 de noviembre de 2011; Acta de la VReunión del Grupo Binacional Ad hoc de Gestión de la ALT, de fecha 14 de septiembre de 2011.17Declaración del Cusco de los Presidentes de la República del Perú y del Estado Plurinacional deBolivia, de fecha 22 de diciembre de 2011; Acta de la Reunión Extraordinaria de la Comisión TécnicaBinacional Perú - Bolivia del río Suches, de fecha 17 de enero de 2012; Acta de la IV Reunión de laComisión Técnica Binacional del río Suches, de fecha 18 de junio de 2012; Acta de la ReuniónExtraordinaria entre puntos focales de la Subcomisión Técnica Binacional sobre el río Maure – Mauri,de fecha 10 de agosto de 2012.18 Comunicado Oficial 002 – 13, de fecha 12 de abril de 2013. Ministerio de Relaciones Exteriores delPerú. Consulta: 7 de julio de 2013. ? http://www.rree.gob.pe/Noticias/Paginas/CO_009_13.aspx19 Comunicado de la Unión de Naciones Suramericanas, de fecha 03 de julio de 2013.20 Diario El Comercio. El Perú promueve una declaración de Unasur pidiendo tolerancia en Venezuela.Artículo de fecha 03 de mayo de 2013.21 Diario El Comercio. Maduro ataca a nuestro canciller Roncagliolo por pedir tolerancia y diálogo.Artículo de fecha 03 de mayo de 2013.
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