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Comentario del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial por INIDEN: Instituto de Investigación para el Desarrollo y la Defensa Nacional

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Este informe ha sido elaborado por Hugo Díaz D. y Otto Eléspuru R. Responsables del Área de Educación. Este Informe puede verse en: http://www.educared.org/global/informe-iniden/informe-iniden
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   1 II NNFFOORRMMEEDDEE  EE DDUUCCAACCIIÓÓNN   Iniden compromi    so con la    educación    Instituto de Investigación para el Desarrollo y la Defensa Nacional   AAAbbbrrriiilll222000111333AAAñññooo222222...NNNººº444  Aprueban reglamento de laReforma Magisterial Luego de 158 días de aprobada la Ley 29994,de Reforma Magisterial, el gobierno publicó sureglamentación. Se trata de una norma muyesperada pues son varios los procesos de laadministración docente que requieren serprecisados. El retraso de su aprobación ibaaumentando la desorientación de losespecialistas sobre cómo para aplicar la ley, yde los profesores para saber a qué atenerse.En su contenido despeja varias dudas peromantiene otras que tendrán que abordarse ennormas posteriores; es el caso del tratamientoque debe darse a los profesores contratados ya los auxiliares de educación. También, y aunque no forma parte de esta norma, el Ministeriode Educación todavía no cumple con poner a conocimiento de los profesores de institutos yescuelas de educación superior el proyecto de Ley de Carrera a la cual estarían sujetos.El primer capítulo del reglamento está dedicado a la formación inicial y continua del docente,así como a la formación y capacitación de directivos. Una relevancia especial adquiere laplanificación de la formación en servicio, lo cual es pertinente. Hubiese sido deseable que laplanificación de la formación inicial también haya sido regulada. Se olvida que no obstanteexistir casi 200 mil egresados de educación sin empleo, son varias áreas del currículum endonde es difícil encontrar docentes formados, y más difícil aún, que cuenten con un estándarde calificación que garantice el ejercicio adecuado de la docencia.Ahondando en este problema y tratando de contribuir a su enfrentamiento, el reglamentoestablece una política de becas para los profesores. Fija prioridades para beneficiarse decursos de maestría y doctorado. Concordante con las políticas de inclusión y equidadpromovidas por el actual gobierno, se da preferencia a los postgrados orientados a la atenciónde necesidades de escuelas unidocentes, multigrado, rurales, de frontera, de emergencia,intercultural bilingüe y la atención de población con necesidades educativas especiales. Si bienson carencias que el sistema debe urgentemente atender, cabría plantearse: (i) ¿cuántosprogramas de postgrado se ofertan para estas necesidades?, (ii) ¿no es mejor atenderlas en elpregrado o en institutos pedagógicos con especialidad en estos temas?, (iii) ¿no convendríaequilibrar los beneficios buscando igualmente atender otras necesidades tan urgentes como lade formación para el trabajo, la enseñanza de un idioma extranjero o el uso de las nuevastecnologías donde hay clamorosos déficit cuantitativos y de calificación de profesores? Incluso,En este número:    Aprueban reglamento de la ReformaMagisterial    Reflexión final Este informe ha sido elaborado por HugoDíaz D. y Otto Eléspuru R.   Responsables del Área de Educación   Este Informe puede verse en:   http://www.educared.org/global/informe-iniden/informe-iniden    2si hay que levantar los niveles de aprendizaje en áreas como lectura, matemática y cienciasnaturales habría que apoyarlas con una mejor calificación docente en esas áreas.Lo que se desprende de la propuesta de prioridades, y en general de otras políticas educativas,es que la mirada del Ministerio de Educación está casi exclusivamente centrada en laeducación básica. No obstante, el ámbito de sus responsabilidades es mayor. En momentosque el país logra altas tasas de crecimiento económico se necesita que la formación del capitalhumano sea objeto de mayor preocupación. Beca 18 es el único programa orientado a atenderese tipo de necesidad que se difunde en la página web del Ministerio de Educación. Repetidasveces Iniden ha planteado evaluar la conveniencia de transferir la responsabilidad de laformación técnico profesional a otra esfera institucional. Dos opciones posibles son, que cadasector se encargue de su formación o transferir la responsabilidad a los gremios empresariales.La evaluación docente descrita en el reglamentoresponde a lo establecido en la Ley de ReformaMagisterial; es decir, existen cuatro procesos a lo largode la carrera: evaluación para el ingreso, del desempeñolaboral, para el ascenso y para el acceso y desempeñoen cargos. En la evaluación para el ingreso se estableceque la selección se realiza en dos etapas: nacional y en lainstitución educativa. Cierto es que los resultados de laevaluaciones censales a los alumnos de 2º gradoaconsejan no descuidar la evaluación de las capacidadesde lectura y escritura de los profesores, además delconocimiento de los aspectos propios de manejocurricular y de los métodos de trabajo en el aula y lainstitución educativa. Lo que no refleja con suficiencia elreglamento es la experiencia que se tuvo con el ingresoa la Carrera Pública Magisterial en donde lapreocupación de varios directores fue que nonecesariamente los instrumentos de selección empleados aseguraban buenos maestros.Antes, teniendo la escuela el protagonismo en la decisión de escoger a su personal docentetenían mejores posibilidades de reclutar a los mejores. Lo deseable hubiera sido que en lugarde promediar la prueba aplicada por el Ministerio y la evaluación en el centro educativo, laprimera sea un requisito para postular a una vacante y que la selección recaiga en 100% deresponsabilidad en el centro educativo.La Ley dispone la evaluación del desempeño laboral cada tres años. La referencia serán loscuatro dominios establecidos en el Marco del Buen Desempeño Docente y la evaluación delprogreso de los alumnos. Al respecto, la sexta disposición complementaria transitoria delreglamento señala que el uso de los resultados de la evaluación del progreso de los alumnosserá progresivo, conforme se amplíen los alcances de las evaluaciones estandarizadas a losestudiantes de las diferentes modalidades, formas, niveles y ciclos.Además, la octava disposición transitoria señala que en tanto no se generalicen lasevaluaciones de desempeño por parte del Ministerio de Educación, quedan en suspenso comorequisito para la participación del profesor en concursos o la obtención de diversos beneficios.Lo que no señala la norma son plazos para que las evaluaciones estandarizadas se generaliceny la evaluación del desempeño se ponga en práctica; es decir, no hay plazos para que laevaluación del desempeño se aplique. Esta omisión resulta particularmente significativacuando se considera que en estos procesos está el meollo de la aplicación del principio demeritocracia y cuando se pone en el tapete la posibilidad de generar mecanismos que Lo que no refleja consuficiencia el reglamentoes la experiencia que setuvo con el ingreso a laCarrera Pública Magisterial en donde la preocupaciónde varios directores fueque no necesariamente losinstrumentos de selecciónempleados asegurabanbuenos maestros.   3permitan dar facilidades para el retiro de profesores que por sus escasas capacidades para ladocencia podrían ser derivados a otra actividad previa capacitación. Quiere decir entonces,que los concursos para ascenso previstos para los profesores que estaban en la Ley delProfesorado no considerarán esta variable; por lo tanto, su evaluación seguiría rigiéndosedurante un tiempo que aún no se conoce con criterios tradicionales: revisión de expedientes yuna prueba de conocimientos. Sería una gran distorsión del espíritu de la Ley.Tampoco podrá estar en aplicación el artículo 113 delreglamento que dispone el retiro de la carrera de unprofesor que no aprueba la segunda evaluaciónextraordinaria del desempeño. La existencia de unsector de profesores no competentes podría alargarsepor varios años.Lo que dispone el reglamento en cuanto al retiro delservicio docente es que por límite de edad, al cumplirlos 65 años, el profesor debe ser retirado de oficio. Laadministración, en un plazo previo no mayor de 15 días,debe comunicar al profesor afectado de esta acción.El reglamento establece criterios para otorgarasignaciones temporales, incentivos y beneficios. Enestos aspectos la limitación es que no se precisan losporcentajes que corresponderán al ejercicio de cargosdirectivos y jerárquicos, trabajo en escuelasunidocentes, multigrado, rural, de frontera y en zona deemergencia. El reglamento mantiene la bonificación por maestría y doctorado que veníanrecibiendo quienes estaban en la Ley del Profesorado pero no se la otorga a los quepertenecían a la Ley de Carrera Pública Magisterial. Si bien esta asignación dejaba de percibirseal pasar a la Carrera Pública Magisterial, resulta poco explicable el trato diferente que se da aquienes están en la Ley del Profesorado. Si el objetivo de la Reforma Magisterial era unificarambos regímenes laborales, debió establecerse un trato equitativo en este campo.Para los profesores que pertenezcan al área de gestión pedagógica no será obligación asistir ala institución educativa durante las vacaciones escolares de medio año, excepto cuando seprogramen actividades que requieran su presencia, lo cual, como enseña la experiencia, tratade evitarse. Si bien esta es una medida que contentará a los profesores no irá en beneficio delsistema. Hay que recordar que el año escolar empieza casi en el momento que los profesoresse incorporan a sus centros educativos luego de las vacaciones de fin de año. Además,permanecen en las escuelas casi exclusivamente para dictar clases y acompañar el ingreso,recreo y salida de los alumnos. No hay tiempo para trabajo en equipo, la formulación delproyecto educativo institucional y proyecto curricular, el intercambio de experiencias, etc. Laasistencia obligatoria en esos días hubiera podido aprovecharse para estos fines.A las escuelas se les reclama crecientemente mejores resultados de aprendizaje por parte desus estudiantes pero a sus directores no se les da suficientes atribuciones para lograr talpropósito. El caso más evidente es el de las permutas, por el cual dos profesores de la mismaescala magisterial y que cumplen otros requisitos estipulados en el reglamento decidenintercambiar de mutuo acuerdo sus plazas. En ningún momento del proceso el reglamentopreserva el derecho de las instituciones educativas afectadas de opinar y evaluar a losprofesores que realizan la permuta. No se toma en cuenta que un profesor puede no No señala la norma plazos para que las evaluacionesestandarizadas segeneralicen y la evaluacióndel desempeño se pongaen práctica; es decir, nohay plazos para que laevaluación del desempeñose aplique. La evaluaciónseguiría rigiéndose duranteun tiempo con criteriostradicionales.     4adaptarse al estilo formativo o de gestión del centro o si será un aporte o no a la construcciónde un adecuado clima institucional. El interés institucional queda relegado a un segundo plano.En cuanto al personal docente contratado, el reglamento dispone que no habrá renovaciónautomática de contratos. El Consejo Nacional deEducación había recomendado que cuando un profesorcontratado haya demostrado el año anterior un buendesempeño y sus alumnos satisfactorios logros deaprendizaje, debería renovársele su contrato al añosiguiente si la plaza continúa en concurso. No solo serecompensaría el trabajo acertado del profesor sinoque se generarían economías en el proceso decontratación de profesores y los centros educativostrabajarían con personal que les ofrece mayoresgarantías. En segundo lugar, el reglamento repite loque diversas directivas de contratación establecen peroque no llega a cumplirse: que para tomar posesión delcargo el profesor debe contar con su resoluciónrespectiva. La sanción que se fija por permitir que ésteempiece a trabajar sin resolución previa recae en eldirector de la escuela pero en ningún momento en losfuncionarios de la burocracia intermedia por no emitira tiempo esas resoluciones. Sumado a que no hay unadecisión plena de la escuela en la selección del personaldocente con el que trabajará, lo observado es que elreglamento poco apuesta por el fortalecimiento de lainstitución escolar ni a su director.La cuarta disposición complementaria final, referente alas instituciones educativas que tienen convenio con elEstado encontrará una valla de aplicación: es muy difícilque esas instituciones cumplan con el requisito decontar con personal directivo que se ubique en latercera escala de la carrera. Este problema que ya seobservó en la aplicación de la Carrera PúblicaMagisterial se hubiese resuelto si se dispone que por excepción en estas institucioneseducativas los cargos directivos puedan ser cubiertos con profesores contratados. Reflexión final Implementar la Reforma Magisterial será una tarea muy compleja en cuanto a planificación,normatividad, gerencia y recursos. En los primeros meses del año hubo problemas de pago yretraso en la emisión de las normas básicas. El desafío principal será no distorsionar elprincipio meritocrático que rige la carrera; en caso contrario, se habrá retrocedido. El segundodesafío, no menos importante, es unificar los criterios de actuación entre el Ministerio deEducación y los Gobiernos Regionales que han venido mostrando evidentes faltas de sintonía.No es un tema fácil por el exceso de autonomía que a veces quieren ejercer los GobiernosRegionales pero hay que tener en cuenta que los profesores no pueden continuar siendo losque paguen los platos rotos. Finalmente, el Ministerio está en la obligación de desterrar ciertosprivilegios que se observan en profesores que pertenecían a un régimen magisterial endesmedro del otro que igualmente estaba vigente. Algunos ejemplos se describen en esteinforme.  A las escuelas se lesreclama crecientementemejores resultados deaprendizaje por parte desus estudiantes pero a susdirectores no se les dasuficientes atribuciones para lograr tal propósito.En ningún momento el reglamento preserva el derecho de los centroseducativos afectados deopinar y evaluar a los profesores que realizan la permuta. No se toma encuenta si el profesor puedeno adaptarse al estilo formativo o de gestión del centro o si será un aporte ono a la construcción de unbuen clima institucional.  
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