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El Plan de Desarrollo Conocido como Pan de Integración Nacional

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El Plan de Desarrollo Conocido como Pan de Integración Nacional (PIN, 1978 -1982) se enmarcó en el programa económico de la adminsitración de Julio César Turbay Ayala. Estadista y político liberal colombiano nacio en 1916. El plan que se concibió durante su adminstración, fuellamado Plan de Integración Nacional por sus características y énfasis en la articulación territorial, económica y social. Es producto del trabajo intenso de casi un año del Departamento de Planeacion Nacional DNP y el Conse
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    El Plan de Desarrollo Conocido como Pan de Integración Nacional(PIN, 1978 -1982) se enmarcó en el programa económico de laadminsitración de Julio César Turbay Ayala. Estadista y político liberalcolombiano nacio en 1916.El plan que se concibió durante su adminstración, fuellamado Plan deIntegración Nacional por sus características y énfasis en la articulaciónterritorial, económica y social. Es producto del trabajo intenso de casiun a ñ o del Departamento de Planeacion Nacional DNP y el ConsejoNacional de Política Economica y Social, CONPES, en la delicadatarea de estructurar el Plan a nivel de los objetivos de cada uno de losdistintos ministerios, de conciliar entre sí las políticas sectoriales y deestablecer el marco legal de política macroeconómica y finanaciera.Se le dio especial atención a la indispensable consistencia del Plancon la Política Económica, y a la vinculación del plan con elpresupuesto nacional y con las distintas fuentes de financiamiento.Igualmente, se le hizo énfasis en las prioridades de largo plazo, encontraste con las necesidades inmediatas del presente.   El Plan tiene dos dimesiones de acción, una económica y otra social;en la primera se tenía como objetivo la descentralización económica yla autonomía regional, para lo cual resulta indispensable el desarrollode una adecuada infraestructura de vías y medios de comunicaciónasí como la asignación de una especial prioridad al sector energético yminero. En la dimensión social el objetivo era el mejoramiento de lascondiciones generales de vida de la población colombiana, en loscomponenetes más destacados, la salud, la educación y el empleo.   El crecimeinto económico por sí solo, no garantiza mayor bienestar social, por lo cual el Plan de Integración no excluía lo económico de losocial, ni lo social de los económico: con esta interdependencia ycomplementariedad se buscaba que objetivos sociales como elmejoramiento de la salud y la educación, eleven la productivdad delcapital y el rendimiento económico del trabajo; la interdependencia seextiende a otras dimensiones del Plan, así objetivos que podrínanparecer al comienzo de un solo interés sectorial, en su desarrollo setraduce en el logro de otros propósitos.   Entre los objetivos del plan estaban la descentralización económica yel mejoramiento general de la población mediante la integración delpaís, previendo inversiones por 950 millones de pesos en distintasáreas económicas y sociales. Se le dio primordial importancia al sector de la energía eléctrica, realizando las obras de Chivor II, Paipa II, la  térmica del Chinú, Zipaquirá IV y las termoeléctricas de Barranquilla yCartagena.   Se quería intensificar la explotación de yacimientos petroleros, por loquese exploraron cien pozos y se hicieron hallazgos como el de Andalucía, Tocaría, Arauca I y II, Palogrande y Apiay. Se elaboró elproyecto minero que permitió la exploración de las minas de carbón deEl Cerrejón y de níquel (Cerromatoso). Se invirtieron 96 millones depesos en la construcción de obras carreteables, como la vía hacia laCosta por Bucaramanga, y más de la mitad de la autopista Medellín-Bogotá; se construyeron los aeropuertos de Barranquilla y Cartagena,y se adelantaron obras en el Tapón del Darién. Por último, se impulsóla construcción de aeropuertos en Barranquilla y Cartagena.   CAPITULO II. SUB-PERIODO DE 1979 A 1990 Para este capítulo se mostrara el comportamiento del PIB delsector agropecuariodesagregado en tres subsectores, agricultura, ganadería y otras producciones, y se contrastaracon el valor del PIB nacional, mostrando el comportamiento decreciente que ha incidido en laeconomía colombiana, comprendiendo un ciclo de doce años, iniciando en (1979-1982) bajo elmandato de Julio Cesar Turbay y finalizando el año (1987-1990) con Virgilio Barco Vargas.Este periodo detiempoestá comprendido por tres gobiernos, cada uno de ellos con un periodo   decuatroaños y un Plan de Desarrollo, en la tabla No 2.1 se ve claramente el presidente deGobierno, periodo y respectivo nombre del Plan de Desarrollo.Comportamiento del PIB agropecuario:El sector agropecuario, compuesto por los subsectores agricultura, ganadería y otrasproducciones, tiene una alta participación en el PIB nacional, en el análisis de las cifrasobservadas en el ciclo comprendido se muestra que la participación del sector agropecuariocontinuo decreciendo, pasando de 26,68% de participación en 1978 a pasar a un 13,67%(cuadro No 2.1), se puede ver el descenso de 13.02 puntos en el ciclo de los doce años entérminos porcentuales de la participación del sector agropecuario respecto al PIB nacional, elcual es un descenso mayor que el presentado en el ciclo anterior (1959-1978) la caídapresentada fue de 7,3 puntos de participación (CAPITULOI, cuadro No 1.1).El sector agropecuario desglosado y en términos de participación del mismo, se ve que laagricultura presentó una pérdida de 10,27 puntos, su participación era de 50,85% en 1978 ypasa a representar el 40,58% en 1990, en el mismo periodo la ganadería tiene un incrementode 7,98 puntos, representaba el 34,44% en 1978 y pasó a 42,42% en 1990, y otrasproducciones presentan un incremento de 2,30 puntos, su participación era de 14,70% en1978, y termina con una participación de 17% en 1990. El descenso en agricultura continua aligual que el ciclo anterior (1959-1978), y ganadería continua con ascenso respecto al anterior ciclo, al igual que otras producciones, por tanto serian 32 años con este comportamiento, peroeste crecimiento en ganadería y otras producciones no compensan la caída de la agricultura,para mantenerse en términos de participación respecto al PIB nacional.El crecimiento agropecuario fue menor, debido a la Crisis de los 80 a nivel mundial, laeconomía Colombiana comenzó a recuperarse gracias a una estrategia de estabilización quefacilito la bonanza cafetera de 1986, con ello dio inicio al periodo de recuperación del sector agropecuario.  El crecimiento del PIB nacional transformando sus números en tasa anual geométrica tasaanual geométrica (TAG) de los 12 años fue de 4,5% y el crecimiento del PIB del sector agropecuario en el mismo periodo, presenta un crecimiento negativo de -1,2%, se ve elcrecimiento del PIB en este ciclo fue menor al ciclo (1959-1978) 5,7% TAG, el crecimientodesagregado del sector agropecuario fue, agricultura -3% ganadería 0,6% y otras producciones0%, este periodo es decreciente en todos los subsectores.Desagregando el Ciclo de 12 años en cada uno de sus tres periodos, el que presentó menor crecimiento del sector agropecuario en TAG fue el gobierno de Julio Cesar Turbay Ayala (1979-1982) con una cifra negativa -7% y el PIB nacional de 3,9%, y el de mayor crecimiento fueVirgilio Barco Vargas (1987-1990) con un modesto 2,2% y el PIB nacional de 5,6%.Para entender la panorámica y que factores endógenos como bonanza cafetera o exógena,como la Crisis de los 80, los cuales ayudaron a ese comportamiento de las cifras del PIBagropecuario, a continuación se analizaran los Planes de Desarrollo, que proponían para elsector agropecuario de cada gobierno y lo contrastaremos con las cifras observadas las cualesestán desglosadas así: Agricultura: cereales, oleaginosas, otras producciones.CaféGanadería: vacunos, leche, porcinos, avícola, caprinos, ovinos.Y su explicación será argumentada por fuentes terceras para entender el comportamiento delas cifras observadas a través del ciclo observado, veamos ahora el análisis.Planes de Desarrollo y cifras observadas:Julio Cesar Turbay Ayala, Plan de Integración Social, 1979-1982:Ministros de Agricultura:Germán Bula HoyosGustavo Dager ChadidLuis Fernando Londoño CapurroEl Plan de Desarrollo Plan de Integración Social, anotaba que el sector agropecuario eindustrial tienen relaciones mutuas, pueden ejercer una dinámica de crecimiento de laproducción, el plan se enfocaba a reactivar la inversión y con ello el aumento de laproductividad, buscando un objetivo del pleno empleo, el sector agrícola tiene alta importanciaen la producción del país pero su comercialización de productos lo hace ineficiente, por endesu mayor enfoque estaba en la construcción de infraestructura, vías de acceso, carreteras,túneles en fin inversión pública del gobierno central.La estrategia que proponía el plan para logar el desarrollo del sector eran: ã “Incrementar de manera sustancial la productividad de todos los recursos empleados en el sector rural, de tal manera que el país pueda contar con una fuente permanente de crecimientode la producción de alimentos y materias primas agropecuarias. ã Investigación y extensión agropecuaria: El principal instrumento para concretar el aumento de la productividad es el cambio tecnológico, para cuyo logro el país ha desarrollado, desde hacemuchos años, mecanismos de investigación y de transferencia de tecnología agropecuaria.  ã Adecuación de tierras: Las obras de adecuación de tierras brindan grandes oportunidades para incrementar la productividad del suelo y para el empleo eficiente del trabajo rural. ã Política de crédito: El objetivo prim ordial de la política de crédito agropecuario será la creaciónde condiciones que permitan lograr un aumento sostenido de los recursos crediticios para elsector, en forma compatible con el manejo económico global. ã Política de comercialización: El proces o de modernización del sector agropecuario y el flujo dela fuerza de trabajo hacia otros sectores son fenómenos que han permitido incorporar elsistema de alimentos a la economía de mercado. Sin embargo, la coordinación entreproducción y consumo es aun deficiente, circunstancias que dificulta el desarrollo agropecuario y agroindustrial, pero cuya corrección ofrece oportunidades para acelerar el crecimiento.”  Las cifras observadas muestran (cuadro No 1.1) que el sector agropecuario en este periodo degobierno descendió como participación del PIB nacional, pasando de 26,68% de participaciónen 1978 a un 17,10% de participación en 1982, cuando finaliza este periodo de gobierno, seobserva que la agricultura descendió 11 puntos de participación del sector agropecuario y laganadería y otras producciones representan un aumentó en su participación de 7 y 5 puntosrespectivamente.La administración de Julio Cesar Turbay Ayala (1979-1982) enfoco su periodo a lainfraestructura como nos ayuda a comprender mejor este caso el profesor Kalmanovitz con suPlan de Integración Nacional, PIN, concentró su interés en sectores de infraestructura y en larecuperación de una mayor autonomía en las regiones. El plan de desarrollo fue en realidad unambicioso programa de inversión pública que aprovechó el cambio en las condicionesfinancieras internacionales. El PIN se pudo financiar con crédito externo y aprovechar lasposibilidades que brindaba al país la bonanza cafetera. El drama en este caso fue que seredujo el esfuerzo y la disciplina de ahorro doméstico para la financiación de la inversiónpública y la administración recurrió a un sustancial endeudamiento externo, mientras construíaenormes proyectos en energía, aeropuertos y estadios La política agropecuaria profundizabaen algunos aspectos lo que se había hecho en el gobierno anterior, en el sentido de ampliar yfortalecer el DRI y el PAN. Sin embargo, comienza a hacerse en este gobierno uncuestionamiento a la permanencia de esos programas dentro del Departamento Nacional dePlaneación. Sólo más adelante al ganar fuerza este diagnóstico termina con su traslado alMinisterio de Agricultura. Más adelante, en 1981, el DNP decidió fusionar las direccionesgenerales del PAN y del DRI. crecimiento del PIB  
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