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Información sobre violencia contra las mujeres, feminicidio, violación sexual y criminalización del aborto para discusión en la 50ava Sesión de Comité contra la Tortura

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Información sobre violencia contra las mujeres, feminicidio, violación sexual y criminalización del aborto para discusión en la 50ava Sesión de Comité contra la Tortura
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  LaPaz–Bolivia, 09deabrilde2013 SECRETARÍADELCOMITÉCONTRALATORTURA HumanRightsTreatiesDivision(HRTD)OfficeoftheUnitedNationsHighCommissioner forHumanRights(OHCHR)PalaisWilson-52,ruedesPâquisCH-1201Geneva(Switzerland) Ref. : Información sobre violencia contra lasmujeres, feminicidio, violación sexual ycriminalizacióndelabortoparadiscusiónenla50avaSesióndeComitécontralaTortura Denuestraconsideración:El CentrodeInformacióny Desarrollo delaMujer  1 , la Campaña28deSeptiembre por laDespenalización del AbortoenBoliviayPROMSEX 2 sepermitenproveer mayor información sobrelasituacióndelasmujeresenelEstado Plurinacional de Bolivia y el ejerció real de sus derechos en el marco de la Constitución Política delEstado(Febrero2009), aprobada por referéndumpor el 61,43%de la población. Este texto, por primeravezreconoce plenamente el valor jurídico de los tratados de derechos humanos y, en consecuencia, laobligatoriedad desucumplimiento.Este informe pretende responder a la temática priorizada por el Comité en la Lista de cuestiones que debeabordarseen el segundoinformeperiódicodel EstadoPlurinacional deBoliviareferidoal numeral 8 “sobreelmarco jurídico existente para prevenir y combatir la violencia de género y las medidas adoptadas paraerradicar este fenómeno, incluidas la violencia doméstica, la violencia sexual y el feminicidio como forma deviolencia extrema contra lamujer. 3 Eneste sentido, el presente informe aporta información y datos sobre lasmujeres en situación de violencia, feminicidio, violencia sexual, salud sexual – reproductiva y lacriminalización del aborto. Estos tomando en cuenta que son derechos constitucionalizados en el EstadoPlurinacional de Bolivia y que su incumplimiento, en la práctica, constituyen una violación a sus derechosfundamentales conrasgosprofundosdediscriminación yactosdetortura. 1 El Centro deInformación y Desarrollo de la Mujer – CIDEM, es una organización no gubernamental sinfines de lucro, que trabajahace 30 años en Bolivia por los derechos humanos de las mujeres. Es parte de la Coordinación Nacional de la Campaña 28 por laDespenalización del Aborto en Bolivia. La Campaña 28 está compuesta por más de 20 instituciones y organizaciones feministas anivel nacional y tiene como objetivo realizar acciones de incidencia política para lograr la despenalización del aborto en la normativanacional ydaraccesoreal, amujeresquehandecididointerrumpir suembarazo, aservicios segurosasimplepeticióndelamujer. 2 El Centro de Promoción y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos – PROMSEX, es una institución peruana de lasociedad civil conformada por hombres y mujeres, profesionales y activistas, que busca contribuir a la vigencia de la integridad ydignidad de las personas en el acceso a la salud sexual y reproductiva, la justicia y la seguridad humana, a través de la incidenciapolítica, delageneración deconocimiento ydelaarticulación conotrasorganizaciones delasociedadcivil. 3 Comité contra la Tortura Lista de cuestiones que deben abordarse al examinar el segundo informe periódico del EstadoPlurinacional deBolivia, adoptada por el Comité en su49º período de sesiones (29 de octubre a23 denoviembre de 2012) Versiónnoeditada.  I. VIOLENCIACONTRALASMUJERESYFEMINICIDIO La nueva constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia reconoce y garantiza como derechofundamental que “todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia física,sexual opsicológica, tantoenlafamiliacomoenlasociedad(Art. 15, II)yqueelEstadoadoptará lasmedidasnecesarias paraprevenir, eliminar y  sancionar   laviolencia degénero ygeneracional, así comotodaacciónuomisión quetengapor objetodegradar lacondición humana, causar muerte  , dolor ysufrimiento físico, sexual opsicológico, tantoenel ámbitopúblico comoprivado(Art. 15, III) enel marcodeloscompromisos asumidoscomo Estado en la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra laMujer(BelémdoPará)ylanormativainternacional quegarantizanlosderechoshumanosdelasmujeres”  .En Bolivia, pesea los avances normativosnose ha logradodisminuir sus impactosy aún nose garantiza elacceso alajusticia de lasmujeres en situación deviolencia extrema ode familiares demujeres asesinadas,por lo tanto los casos quedan en la impunidad y los agresores sin sanciones. Se puede afirmar que laviolenciacontralasmujeresestáinstitucionalizada porque:1. Operadores/as y administradores/as de justicia aplican las normas jurídicas con sesgos de género,discriminando y desconociendo derechos constitucionales de las mujeres, por lo que en definitiva justificayprotegealosagresores quecometen hechos violentos yeldelitodefeminicidio porqueel Estadotodavíanohalogradoimplementar políticas dirigidas alades-naturalización ydes-normalización social yjudicialdelaviolencia contralasmujeres. Sistema judicial, deservicios ypolicial queretornacontinuamente alasmujeresjuntoasuagresor, estafaltadeaccesoalajusticiasonlosprincipalesfactoresdelosfeminicidios.2. El ReporteEstadístico “MásqueCifrasunaRealidad 4 ” muestraqueentreel2007y2011,seharegistrado442.056 denuncias por violencia en diferentes instituciones públicas y privadas de las 9 capitales dedepartamento y el municipio de El Alto. De las cuales el 17,81%corresponden a hombres, el 55,96%adenuncias realizadas por mujeres yun26,22%lainformación noestádesagregada por sexo. Ladenunciadiaria se ha incrementado en un 63% en la gestión 2011 respecto a la del 2007. (Ver en anexo Nº 1CuadroNº1).Sobrelaresolución judicial deloscasos deviolencia contralasmujeres, elmismoestudioindicaquedeladenuncia total (442.056) en estos 5 años, 247.369 corresponden a denuncias realizadas por mujeres ensituacióndeviolenciay sólo51agresoreshanrecibidosentenciaejecutoriada .3. Aenerode2013, laOMS/OPS señaló que Bolivia esel país conmayor nivel deviolencia eindica queel53%delasmujeresafirmanhaber padecidoalgúntipodeviolenciafísicaosexual.4. La situación de las mujeres se agrava al analizar los datos del Observatorio “Manuela” Violencia,Feminicidio yMujeres enRiesgo del CIDEMqueseñala queentreel 2009ylosdosprimeros meses delagestión2013sehanregistrado621muertesviolentasdemujeres. Deestosel64,9%sonfeminicidios y 35,1%asesinatos demujeres porinseguridad ciudadana . Hastalagestión2012sehabíaidentificado 4 Brañez Cortez, Patricia. “Más quecifras, unarealidad” Reporte Estadístico Violencia Contra las Mujeres Datos Quinquenales 2007-2011. Sistema deInformación para laVigilancia Ciudadana desde unaPerspectiva deGénero. Edición Especial. Año 9Nº 9–2012.CentrodeInformación yDesarrollo delaMujer –CIDEM. Conexión FondodeEmancipación.  que cada 3 días una mujer era víctima de feminicidio o asesinato por inseguridad ciudadana. Los datospreliminares delagestión2013muestran quecada2díasunamujer esvíctimadeasesinato ofeminicidioennuestropaís. Feminicidios quepermanecenenlaimpunidadsistemática.5.A casi 3 años de la promulgación de la Ley N° 025 del Órgano Judicial no existe ningún juzgado de violenciaintrafamiliar, fiscales, administradores/as y operadores/as de justicia especializados y con la promulgaciónde la Ley N° 348 Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Librede Violencia 5  , exigela creaciónurgente de juzgados especializados en violencia contra las mujeres, sin embargo, nos enfrentamos a unaserie de obstáculos en la implementación de la Ley Integral ya que los juzgados en materia familiar se niegana recibir las nuevas denuncias sin esperar su gradual implementación, dejando en el vacío jurídico a lasmujeres en situación de violencia.6. Prevalece en las instancias de denuncia el uso de la conciliación entre partes o lafirmade garantías, sinmedir los riesgos de muerte de las mujeres al revolver de esta manera los casos de violencia inclusoextrema.7. La encuesta a hogares realizada por Plan International – 2011, en 51 municipios rurales de 6departamentos, manifiesta claramente que las mujeres sufren violencia desde temprana edad y endiferentes ámbitosdondedesarrollan suvida, esasí queel23%deniñasde0a5añosmuestranviolenciapsicológica. La escuela es también un espacio de riesgo donde niñas de 6 a 14 años en un 40%mencionanquesufrenviolencia, elhogar nobrindaseguridad, yaqueel43%manifiestasufrirmaltratos. El31%demujeres adolescentes yjóvenesde15a24añosmencionasufrir violenciaenelhogar.8. Estasituación espreocupante, másaunpor lafaltadesistemas deprotección enel árearural yaquelas194 Defensorías de la Niñez y Adolescencia tiene mayor presencia en el área urbana, dejando casi un57%delosmunicipios sinesteservicio. II. DERECHOSSEXUALESYREPRODUCTIVOS Respectoalagarantíadelosderechossexualesyreproductivos delasmujeressetieneque:1. La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, en su sección VI sobre derechos de lasFamilias, incorpora el artículo 66 que “(…) garantiza a las mujeres y a los hombres el ejercicio de susderechossexualesysusderechosreproductivos”. 2. El 50%delas mujeres del país están enedadreproductiva (25%delapoblación boliviana según el INE2002-2010); latasaglobal defecundidad descendió de3.8a3.5hijospor mujer, (áreasurbanas: 2.8hijos,y áreas rurales: 4.9hijos); sinembargo, 6decada10nacimientos ocurridosentreel 2003y2008noeranesperados; y casi dos terceras partes de las mujeres en unión (63%) consideran que el número ideal dehijoses2omenos. 5 Dicha Ley incorpora en materia penal la violencia contra las mujeres, se tipifica el feminicidio en el Código Penal con 30 años decárcel sin derecho a indulto y se modifica la Ley N° 025 para que los Juzgados Públicos de Violencia Intrafamiliar y Doméstica seconviertan enJuzgados contralaViolenciahacialasMujeres.  3. Por Decreto Supremo Nº 29894(2009) seaprueban “Protocolos yProcedimientos Técnicos paralosusosdel Misoprostol en Ginecología y Obstetricia” incluyéndose el misoprostol en la lista de insumos básicosdel Seguro Universal Materno Infantil, sin embargo estas políticas tienen una incipiente implementación,nosóloporlafaltadeinfraestructura ypersonal sinoporsufaltadedifusión.4. Por otro lado, se comprueba que en Servicios de Salud Pública, incluso en caso de violencia sexual aniñas yadolescentes, laAOEnoesadministrada comomedida deprevención deembarazos nodeseadosni para prevenir ITS y VIH/Sida. Pese a que esta está incorporada en las prestaciones del SUMI 6 . Asítambién la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen –FELCC- de la Policía Nacional no remite estoscasos paralarecolección depruebas alInstitutodeInvestigación Forense -IDIFnitampocoaloscentrosdesaludpúblicaparaqueseadministrelaAOE.5. Respecto alamortalidad materna, Boliviatieneaúnel segundo índicemásaltodelaregión (229muertespor cada 100.000 niños/as nacidos vivos). Según el Ministerio de Salud, 627 mujeres mueren al año por complicaciones del embarazo, partoypuerperio. Del mismo modo, el embarazo deadolescentes nodejade constituirse en un grave problema, entre el 2003 y 2008 éste se incrementó de 16 a 18%, y dos decada10mujeres, entrelos20y49años,tuvieronsuprimer(a) hijo(a) antesdecumplir los18años 7 .6. La ausencia de una Ley sobre Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos no permite avanzar en elejercicio de los derechos sexuales y reproductivos. Tampoco se establecen responsabilidades de losservidores/as de salud, justicia y educación, perpetuándose la ausencia de una política educativa quedesarrolle unacurrículaqueincluyalaeducación paralasexualidad. Lafaltadeunanormativaespecíficatiene efectos discriminatorios, especialmente para las mujeres, que restringe sus derechosconstitucionales adecidir sobresusexualidadyreproducciónyejercerlosconlibertadyautonomía. III. ABORTO 1. El abortoconstituye laterceracausa demortalidad materna en Bolivia. Durante el año2011 se llevaronacabo 67.000 abortos en centros clandestinos u operadores privados que no contaban con la debidaformación y condiciones de higiene y salubridad. Se estima que a consecuencia de esto, 100 mujeresperdieron la vida durante 2011. No es menos grave, mencionar que el 38,5% de embarazos enadolescentes menoresde15años,terminaenaborto. 8 2. Actualmente, no sepueden establecer cifras reales sobreel número deabortos ocurridos. Sinembargo,se cuenta con investigaciones que señalan que se producen alrededor de 100 abortos clandestinos cadadíaenBolivia, laprincipal causaeselembarazonodeseado 9 . 6 La Ley 3250 del 2005, amplía 27 prestaciones en Salud Sexual yReproductiva, Mujer en Edad Fértil dentro del Seguro UniversalMaterno Infantil. 7 InstitutoNacional deEstadística –INE. Encuesta Nacional deDemografía ySalud-ENDSA- 2008. LaPaz–Bolivia. 8 Información recogida en 147° periodo de sesiones de la Organización de los Estados Americanos-Audiencia temática sobreCriminalización delAbortorealizada el15demarzode2013enNuevaYork. URL:http://www.youtube.com/watch?v=kEPXNAWAvLU 9 Ministerio deSaludyDeportes. PlanEstratégico Nacional paraMejorar laSaludMaterna, Perinatal, yNeonatal 2009-2015. LaPaz–Bolivia.
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